统一出售特许经营权 创新污水处理融资模式
8月1日上午，江西省省长吴新雄宣布：“江西省第一批县(市)污水处理设施暨丰城市污水处理设施开工。”此举标志着鄱阳湖生态经济区重大举措正式启动，标志着全省第一批45个县(市)污水处理设施全面开工。
全省各县(市)要建80个污水处理设施
鄱阳湖是我国最大的淡水湖泊，江西省97%的国土面积是鄱阳湖流域，省内五大河流从不同方向注入鄱阳湖，形成相对独立完整的生态圈，而每个县(市)的水资源质量如何，直接影响到鄱阳湖的水质。
为此，江西省委、省政府做出加快建设城市污水处理设施的决策，确保两年内全省所有县(市)建成生活污水处理设施并投入运营，即从2008年7月1日开始，到2010年7月1日前，全省各县(市)建设80个污水处理设施(含配套管网)，新增日处理污水能力约158万吨，配套管网3310公里，全省城镇污水处理率确保达到70%以上。
省污水处理设施建设领导小组办公室有关负责人介绍说，第一批开工建设的45个污水处理设施项目建设总规模日处理约105万吨，单个污水处理厂最大规模为4万吨。所有项目将要求在2009年9月30日前完成竣工验收并正式投入运行。
据了解，截至目前，江西省已建成的城市污水集中处理厂只有14座，主要分布在设区市城区，绝大多数县市还没有建立。全省污水集中处理率仅为30%，低于全国平均水平。
创新污水处理设施融资模式
建成全省80个县(市)污水处理设施总投资为65亿元，如何解决资金难题，是如期完成这一民心工程、减排工程的关键。
为此，江西采用将全省县级污水处理设施作为一个项目，统一融资、集中建设、建成出让、统一还贷的模式，通过银团成功融资53亿元，加上中央和省安排的12亿元专项资金，全省80个县(市)污水处理设施建设共65亿元的融资顺利完成。这在全国属于首创。
“由于规模小、运行成本高等因素，一些经济欠发达、人口较少的县城要建设污水处理设施，解决投资是最大的难题，采取BOT方式很难寻找到投资商，从银行融资也很难获得通过。”江西省行政事业资产集团有限公司总经理温治明认为。
江西省以省行政事业资产集团有限公司为融资主体，统一向国家开发银行等8家银行贷款融资53亿元，并统一转借给各县(市)。此次融资年限为15年，可以提前还贷，贷款利率低于人民银行基准利率。其做法是，以省行政事业资产集团公司为全省污水处理设施建设融资平台，统一向银团贷款融资，统一安排各县(市)建设资金，并与各县(市)签订借款协议。各县(市)政府组建实体公司，承担资金管理和项目建设职责，负责偿还借款。县(市)污水处理厂的特许经营权统一质押给省资产集团公司，设区市和县(市)不得擅自出让污水处理厂的特许经营权。
江西的这一做法，使得向来慎贷、惜贷的金融机构趋之若鹜，据有关部门介绍，此次银团由国开行以及农发行、建行等8家金融机构组成，银团成员行要求贷款额度高达130亿元。
有关专家称，这是解决县级污水处理设施建设资金难题的有益探索，也为其他类似项目的融资树立了一个范例。
统一出售特许经营权，并出台一系列优惠政策
“打捆”出让污水处理厂的特许经营权，是江西确保污水处理设施正常运行打出的“组合拳”。
江西要求各县(市)污水处理设施项目建成后，由省政府采取整体“打捆”或部分“打捆”的办法，通过市场竞争方式统一出售特许经营权。这样，既有效避免了县(市)误招实力不强的企业，又防止一些赢利能力较弱的县(市)污水处理厂建成后无人问津。所有出让所得的收入，专项用于偿还贷款。
今年5月初，在江西(香港)招商引资活动周上，江西省推介污水处理设施特许经营权项目，引起了境外污水处理经营领域客商的热切关注。省长助理、省财政厅厅长胡幼桃向港商坦陈:推介出让全省县(市)污水处理厂的项目特许经营权。出让的时间可以在项目建成后，也可以在项目建设过程中；出让的方式可以整体“打捆”出让，也可以部分“打捆”出让；出让的标的是污水处理厂，城市污水管网作为市政工程，仍然由当地政府投资和管理。
据了解，江西省政府将出台一系列优惠政策，确保中外客商在江西收购运营污水处理厂，能获得长期、合理、稳定的投资回报:一是税收优惠，免征营业税和增值税，所得税实行“三免三减半”；二是制定合理收费价格，给予适当的补贴，对城市困难群体的污水处理费征收给予减免优惠。
目前，江西正在抓紧开展污水处理收费政策调研工作，将在保护好困难群众利益和召开听证会的前提下，按照一定的经营期限，合理核定污水处理收费标准，补偿城市污水处理厂投资及运行维护成本并合理赢利。同时，为支持污水处理设施建设并确保其正常运行，江西在此次调整电力价格时，预留了4000多万元的电价空间，降低污水处理厂的电价，统一执行非普工业用电价格，每度电价比现行电价降低0.1元左右。
污水处理厂必须与地下管网同步建设、同步完工、同步运行
江西省委书记苏荣强调，确保城镇污水处理设施发挥实际作用是关键，决不允许地上建厂、地下空转、应付领导，决不能让污水处理设施成摆设，决不能有任何疏忽大意。省长吴新雄多次实地调研污水处理设施建设准备情况，他强调，要按照“确保项目顺利开工、确保资金运行安全、确保资金使用合规”的总体原则，真抓实干、奋发有为，切实做好资金筹措、调度和管理工作，确保全省县(市)污水处理设施建设如期开工、如期竣工、如期运营。
在污水处理设施建设中，管网是否配套是工程能否发挥应有作用和效益的重要因素。江西省采取了一条关键措施，就是污水处理厂必须与地下管网同步规划、同步设计、同步审批、同步建设、同步完工、同步运行，促使污水处理厂设计规模与实际需要相匹配、污水处理厂与污水管网建设相配套。
省政府明确规定:污水管网由属地政府组建的实体管理，强化对污水处理厂运营、尾水达标排放、在线监测、行业指导等方面的监管措施，确保运营和管理效率。
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