新形势下环境保护与经济发展的关系
在国内外经济形势发生重大改变之际，在中国的经济结构做重大战略性调整之际，中国的环保特别是基层的环境保护工作该何去何从，该如何为经济发展服务？深处环保战线的笔者，以一个基层工作人员的视角尝试提出一些转变环保发展思路、改革创新环保机制体制和管理制度的办法，并探索如何开拓生态文明建设新领域，从而更好地为“十二五”开局之年的经济发展服务。根据开展实际工作的心得体会，浅谈几点新形势下环保工作与经济发展对接中存在的问题。
1.在变与不变中理顺环保与经济发展的关系
1.1环境保护为经济发展服务的定位不能变。
环保在城市扩建、地区的规划开发、项目的建设与生产等重大工程的实施中，发挥着越来越重要的作用。作为环保部门，针对环保领域应该为政府决策部门提供科学有力的数据支撑以及有益的策略和建议。手段要多样化，多角度多层次多方面对建设项目进行环境影响可行性论证；技术高端化，人类对事物的认知有渐进性和局限性，利用一切高端科技；意识提前化，变“要我服务”为“我要服务”；项目明细化，环保部掌握环境容量的承载力后，能够根据本地区的资源优势、政策优势和地域优势，组织人员制定项目建设构想书。最终目标是以最小的环境代价换取最大的经济效益。
1.2攻坚破难求双赢的决心不能变。
发达国家的环保模式不适合中国特色社会主义的基本国情。根据我国的整体经济水平，还不能够放弃经济的发展以求得环境质量的改善，所以走双赢的道路是唯一的选择。实现双赢的预期，首先要摈弃环境保护是经济发展的阻碍，是经济发展的制约这种极其错误的观点和看法。恰相反，环境保护的发展壮大是经济发展到一定阶段和国民素质提高到一定程度的必然，在某种程度是衡量经济发展水平的一道标尺。环境保护与经济发展是和谐统一不是对立分离，是相辅相成不是背道而驰。所以把环境保护纳入到经济发展的主体，通过完善机制体制和管理制度使环境保护以有形无形的方式为经济发展创造效益。
1.3监督监管监察向服务型转变。
面对新形势下环保工作出现的新特征新问题，环保工作方式必须与时俱进、开拓创新。环保部门单一的监察监督监管已经不能较好满足当前环保工作的需要，要把监督监管监察的工作方式向服务型工作方式倾斜。这样做，有利于解决全局性问题、有利于解决趋势性问题、有利于解决矛盾性问题。
1.3.1强化超前服务意识。对于涉及环境保护的有关事务，环保部门要提前介入，对企业在什么时期建设什么项目，哪种哪些项目能取得最大的效益，进行认真调研和考察。对于重大项目及可能存在的重大污染项目要全过程介入。全过程监督，特别是在项目选址、项目建设等方面提供全方位服务。
1.3.2思想服务经常化，使企业被动接受为主动承担。纵观企业有偷排漏排乱排等一些污染环境的违法现象发生。产生凡此种种现象的原因也发生了根本性的变换。由原来的一味追求利益最大化、盲目扩大生产、完全没有环保意识，变成现在的环保意识淡薄、环保知识理念更新慢以及对环保产业技术服务了解少。企业现在慢慢的转变思路，继而出现了一系列参差不齐的情况，部分中小企业、地方性企业没有充分认识到环保的紧迫性和重要性，部分企业有相关符合标准的治污设施但缺乏专人人才进行系统的管理和维护。针对现状，如果环保部门能与企业以及相关排污单位建立长效的沟通交流机制，从概念、理念、观念彻底改变企业相对落后的环保看法，从全局、大局、局部灌输企业做可持续发展利国利民利己利子孙。加上监督监察监管、政策制度推动等手段，企业定会变被动接受做环保为主动承担。同时，有利于环保的长远发展，减少各种矛盾和纠纷。
2.创新环保管理体制机制，促进经济发展方式的转变。
2.1确保职权独立性。
从环境保护角度，针对一些尖锐的问题，环保部门态度不可谓不坚决，措施不可谓不严格。环保部门行使职权时，若可以适当地借鉴如司法系统的执法模式，在行使审批权、执法权、监督监察权的时尽可能避免“干扰”，不仅彰显法律的权威和神圣，树立政府、机关及其工作人员的崇高形象，而且对转变经济发展方式起到积极的促进作用。事实证明，环保部门审批不当、执法不力、监管不严是负有不可推卸的责任，但不得不说管理制度的落后和职权上的约束是造成环境事件的最大客观原因。再一次说明，创新环保部门的管理制度和保障环保部门独立行使行政职权势在必行。
2.2转结构、提质量。
从国际看，全球的需求结构发生重大的改变。从国内看，由于需求结构发生变化，中国的经济结构实施战略性调整。从行业看，因为经济结构改变，产业结构也必将发生深刻的改变，这种改变是适时地优化产业结构，提高产业质量，说明不再单一地追求经济总量，而是经济总量与质量并重。
在新形势下，必须改变发展的思路“思则变，变则善”。环境保护的管理体制机制要与产业结构的优化和调整更好地统筹结合。按照新型工业化的要求，环保部门要确立适应现代化需要的产业政策和发展方向。大力发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”的先进产业，加速发展占用资源少、环境污染少、附加值高的高技术产业和现代服务业。通过提高准入门槛，循序渐进步调平稳地改善产业结构，提高产业质量。在改善产业结构过程中，无论是环保部门还是企业可能会经历“化茧成碟”的疼痛，可能会承受来自内外部的种种压力。
3.建设生态文明，保持经济发展的强劲动力。
我国正处于人与自然矛盾最尖锐的历史时期，生态环境的持续恶化，加剧了各种自热灾害的发生，已使我国成为世界上各类自然灾害最为严重的国家之一，建设和谐生态是全社会特别是环保部门面临的一项长期而艰巨的任务。建设生态文明既包括对原有生态功能区、自然保护区的保护及合理开发利用，又包括对已遭到不同程度破坏的生态的人工恢复和自然恢复，还包括对生态文化工程的建设和推广。建设生态文明对资源约束下的经济发展提出了更高的要求。与其因生态破坏致使GDP损失，不如加大投入力度建设生态文明。同时，良好的生态环境扩大经济发展的空间并增强其持久性，反过来经济发展的成果为生态文明建设提供财力物力，进入良性的发展轨道。
改革开放以来，党和政府采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，使我国一些地区的生态环境得到了有效保护和修复。笔者认为，建设生态文明要因地而异、因时而异、因发展情况而异，不能武断实行“一刀切”，也不能生搬硬套任何模式。建设生态文明要学会打“组合拳”。从措施上，1、要坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势；2、实施重大生态修复和建设工程，巩固天然林保护，退耕还林还草、退牧还草等成果；3、加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙的能力。从政策制度上，1、严格落实目标责任制；2、建立生态补偿机制，包括自然保护区的生态补偿、重要生态功能区的生态补偿、矿产资源开发的生态补偿、流域水环境保护的生态补偿。
生态文明建设，生态建设与文明建设双管齐下。笔者把生态文明建设作为有机整体的同时，又进行了简单的区分，即是把生态文明建设分为两部分生态项目工程建设和生态文化工程建设。把文化工程建设作为生态文明建设的重要一部分，旨在提高大家对生态文化、生态工程的理解和认知，让生态文化建设发挥重要的职能作用。生态文化建设对普及生态知识、更新生态保护的方式方法、制定科学的管理措施有着不可估量的作用。以长宁县的生态文明建设为例，长宁县针对生态文明建设，建成了12个乡镇文化站，148个农家书屋和47个农民健身工程。这些文化工程肩负着传播环保知识、生态知识，丰富广大人民群众的生活，提倡人人都是环保的主体、人人都是生态文明的受益者等方面的重任。
我们带着对中国共产党的敬仰、信赖和支持，满怀信心，迈着坚实的步伐，走进中国发展史的新起点—“十二五”开局之年。环保作为经济社会的重要领域之一，在“十二五”开局之年，转变思路，谋求突破，稳步创新，加快发展，是开展实际工作的需要，也是全局发展的需要。为经济发展服务是环保的宗旨，创造最大化的经济效益是环保的目标，实现人与自然的和谐相处是环保的奋斗方向，科技创新是环保的依托，完善管理制度提高行政职能是环保的动力。以高度负责的态度对待有声与无声的压力，以思维大转变创造有形与无形的效益，环保必将迎来更加繁花似锦的明天。
参考文献
[1] 夏金华,从不丹“国民幸福总值”看我国的环境保护与经济发展,毛泽东邓小平理论研究,2007（5）.
[2] 刘晓星:建立生态补偿机制———访全国政协常委、国家环保总局副局长汪纪戎.中国环境报,2005-03-07(前沿版).
[3] 赵友杰, 岳华英,关于环境保护与经济发展关系的探讨与研究,科技信息环保论坛,2009(23).
收稿日期：2011-06-20
作者简介：任国峰（1988-）男 ，助工 ， 研究方向：环境监测与管理。
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