浙江省生活垃圾处理资源化利用情况概述
随着经济、社会发展和人民生活水平的提高，城乡各类生活垃圾数量急剧增加。传统的垃圾填埋方式由于耗用大量土地和产生二次污染而难以为继。如何处置和有效利用垃圾，使之变废为宝，改善生存环境，是我们面临的关系到人民幸福和经济社会可持续发展的重大课题。为解决这一难题，我省自上世纪九十年代开始，按照科学发展观要求，围绕建设环境友好型社会目标，在垃圾的资源化利用方面进行了积极的探索和实践。取得了明显的效果，积累了一定的经验。
一、垃圾资源化处理的方式
浙江省生活垃圾资源化利用主要有垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电和堆肥等三种方式。
1、垃圾焚烧发电
垃圾焚烧发电是目前世界各国普遍采用的垃圾处理方式，也是浙江省垃圾资源化利用的主要方式。浙江省’第一家也是全国投产最早的垃圾焚烧发电厂之一——杭州余杭锦江环保能源有限公司于1998年正式投产。此后，垃圾焚烧发电在浙江省发展迅速。据初步统计，截止2006年底，全省投入商业运营的垃圾焚烧发电厂16家，总装机容量约21.4万千瓦，日处理垃圾能力约9300吨，处理量达到全省垃圾总量的18%。2006年，垃圾焚烧发电厂累计上网电量约9.7亿千瓦时，平均上网电价约0.5369元/千瓦时。
目前，浙江省还有6个垃圾焚烧发电项目在建。这些项目建成后，浙江省焚烧垃圾日处理能力将增加约6500吨，发电能力增加约10万千瓦。
2、垃圾填理气发电
浙江省的垃圾填埋气发电走在了全国前列。杭州中佳环境技术有限公司天子岭垃圾填埋气发电厂是全国第一家生物质发电厂，装机容量约0.194万千瓦，2006年累计上网电量约0.16亿千瓦时，上网电价为0.5263元/千瓦时。
3、堆肥
堆肥作为生活垃圾资源化处理的方式之一，在浙江省得到了一定的发展。截止2006年底，浙江省有生活垃圾堆肥处理场3座，日处理垃圾能力580吨。其中，浙江省新昌绿夏生态环保公司自主研发的高温高压水解法处理城市生活垃圾及制肥成套工艺设备，集减量化、无害化、资源化于一体，经过四年多的运行和改进，已渐趋成熟和稳定，并已引起国内外的广泛关注及各级领导的普遍重视。目前，该技术被列入浙江省循环经济重点项目实施计划，并已上报作为国家环境资源综合利用备选项目。
二、垃圾资源化处理的成效
生活垃圾资源化处理是达到垃圾“减量化、资源化、无害化”治理目标的有效途径，在浙江省成效明显。
1、减量化
目前，浙江省通过资源化方式处理的生活垃圾约10000吨/日，约占浙江省垃圾产生量的20%。垃圾的资源化利用大大减少了垃圾填埋占用的土地量，从而延长了填埋场的使用寿命，缓解了土地资源紧张状态。
以垃圾焚烧发电为例，垃圾焚烧后的残渣，只有原来容积的10%～30%，即垃圾减量达70%～90%。按目前浙江省焚烧发电日处理垃圾量计算，年垃圾减量可达270万吨，两年多时间的垃圾减少量就接近了杭州天子岭垃圾填埋场一期(设计填埋量为600万吨)的填埋量。
2、资源化
垃圾资源化利用的实质是将废弃物转化为有用资源。因此，对资源相对短缺的浙江省来说，垃圾资源化利用意义更加重大。
以垃圾焚烧发电为例，2006年，浙江省垃圾焚烧发电上网电量达9.7亿千瓦时，以浙江省统调电厂2006年平均供电标煤耗330克/千瓦时计算，相当于用207万吨垃圾换取了32万吨标准煤，同时可满足70万户家庭日常用电需要。另外，焚烧后产生的炉渣可和建筑废弃土按一定比例混合制成多孔砖，也可为道路建设提供良好的路基填料。
3、无害化
垃圾资源化利用的过程同时也是垃圾无害化处理的过程。
同样，以垃圾焚烧发电为例，垃圾在适当的高温控制下焚烧，可进行无菌和分解有害物质，且尾气经净化处理达标后排放，较彻底地无害化。垃圾经焚烧处理，也有效地避免了填埋处理所可能产生的空气和地下水质的二次污染。
三、垃圾资源化处理的特点
浙江省垃圾资源化处理产业的发展呈现出以下三个特点：
1、以民营资本为主的投资和经营模式。
垃圾资源化利用是一项带有公益性的事业。但在浙江省，这项事业是在政府政策引导下，主要由民营资本投资，采取市场化企业模式运作的。目前，全省共有20家垃圾资源化利用企业，其中只有一家是国有的，其余都是民营的。民营资本为主体的垃圾资源化利用体制，不仅大大减轻了政府公共财政投资的压力，动员了民间资金，加快了浙江省垃圾资源化利用的步伐;而且民营企业灵活精干、讲求效益的经营机制也保证了垃圾资源化利用项目的成本控制和扩大再生产的能力。
2、以依托高校和自主研发相结合的技术创新体制。
垃圾资源化处理作为新兴产业，它的发展离不开现代科技的支撑。浙江省垃圾资源化利用从一开始就是与高校提供的技术支持或企业的技术创新分不开的。杭州锦江集团在1998年建成投产的浙江省第一个垃圾焚烧发电厂就是利用浙江大学提供的技术建成的，开创了利用国产设备焚烧垃圾的先河。此后相继建成的各种类型的垃圾资源化利用设施，也都是利用了与高校科研机构联合开发的技术或者是利用了企业自主研发的技术。温州伟明集团、绍兴新民热电垃圾焚烧项目，都拥有自主知识产权的国产化技术装备。温州伟明临江垃圾电厂项目和永强垃圾电厂分别列入国家高技术研究发展计划和第八批国债城市生活垃圾焚烧成套技术及设备示范项目。新昌绿夏生态环保公司自主研发的高温高压水解法在国内处于领先地位。技术的开发和创新，保证了垃圾资源化利用的效率，同时也是企业获得经济效益的基础。而技术与生产经营活动的紧密结合，又促进技术本身趋于成熟和完善。例如浙江大学自上世纪九十年代以来致力于开发适合我国国情的垃圾焚烧技术，在与杭州锦江集团合作过程中使技术得到升华，形成了系统化的垃圾流化床焚烧新技术，成为国内流化床集成技术的代表。
3、以价格政策和财政补贴为主的政府扶持方式。
浙江省对垃圾资源化利用项目，在项目审批、税收政策、价格政策、财政补贴等方面都按国家有关规定给予方便和扶持，特别是价格和财政补贴政策更是起了决定性的作用。
(1)价格政策
对垃圾发电而言，上网电价是其投资项目获得成功的最重要因素。浙江省垃圾发电起步较早，第一家垃圾电厂于1998年投产。在当时国家对垃圾电厂上网电价未作明确规定的情况下，浙江省根据国家有关环境安全和可持续发展的方针和政策，结合实际，于2000年确定垃圾发电上网电价在相同投产时间段热电联产机组上网电价上加2分钱，给予鼓励和支持。2005年国家实施煤电联动价格政策，浙江省对垃圾发电也按其允许掺烧煤量最大比重实施煤电价格联动，在煤炭价格大幅上涨的情况下，保证了垃圾发电的正常运营。恰当的价格政策有效地支持和引导着浙江省垃圾资源化利用产业的发展，使浙江省2006年底垃圾发电装机容量比2000年增长了近8倍。
(2)财政补贴
垃圾资源化利用产业，虽然主要是利用市场化方式运作的，但其具有一定的社会公益事业性质，又决定了政府应当通过财政转移支付给予扶持。合理的财政补贴，既是政府公共财政履责的要求，也是垃圾资源化利用企业生存发展的重要保障。为扶持垃圾资源化利用产业的发展，浙江省各级政府不断加大公共财政投入力度，所有的垃圾焚烧发电厂每焚烧一吨垃圾都能从地方政府获得15元～100元不等的垃圾处理补贴。新昌县政府对高温高压水解法处理生活垃圾也给予65元/吨的补贴。公共财政的投入积极地支持了垃圾资源化处理产业的发展。
四、垃圾资源化处理存在的问题与对策建议
1、存在的问题
(1)堆肥产品的出路问题
目前，由于堆肥肥效不高，使用麻烦，农民接受度不高;同时，虽然有机复合肥具有既无毒又卫生的优点，但其生产成本相对较高，从而使得堆肥产品销路不畅，客观上造成再次堆积，由一次污染转为二次污染。
(2)垃圾电厂认定标准新老衔接问题
国家发改委发改价格[2006]7号文件规定：“发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视同常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂的标杆电价，不享受补贴电价。”，而原国家经贸委国经贸电力[2000]660号文件规定“垃圾焚烧发电采用循环硫化床锅炉的，原煤掺烧量应不超过入炉燃料的20%(重量比)。”。但按浙江省实际，由于城市生活垃圾热量低，若按热量比进行认定，则现有垃圾电厂中将有部分不符合要求，如何处理值得研究。
(3)上网电价政策新老衔接问题
根据国家发改委发改价格[2006]7号文件规定：“2006年及以后获得政府主管部门批准或核准建设的可再生能源发电项目的上网电价由省(区、市)网2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。”，则浙江省符合国家规定的垃圾发电厂应执行的上网电价标准为每千瓦时0.666元，大大高于目前执行的上网电价，若执行则势必要考虑新老电价政策衔接的问题;同时那些已得到足额垃圾处理补贴的电厂将获得超额利润，甚至个别地方政府会因上网电价的提高而降低垃圾处理补贴标准。
2、对策建议
在国家号召大力发展循环经济，建设节约型和环境友好型社会的大环境下，保障城市生活垃圾无害化、资源化处理显得十分重要。为此建议如下：
(1)加强宣传，推广使用堆肥产品。堆肥不仅处理了生活垃圾，同时产生的堆肥产品可用于农业生产，符合世界肥料的发展方向，建议农业部门广泛宣传、政策引导，各级财政予以支持。
(2)电量上网扶持政策。除在垃圾发电上网电价上给予一定的优惠政策外，还需进一步落实垃圾电厂发电上网的问题，应优先安排垃圾电厂电量上网，以保证生活垃圾得到完全处理。
(3)加大财税政策扶持力度。为促进垃圾焚烧发电产业的发展，需国家进一步加大财税政策的扶持力度，即除增值税即征即退优惠政策外，可考虑对企业所得税在一定时期内给予减免，同时政府对垃圾电厂的建设给予适度的财政贴息政策。
浙江省在垃圾资源化处理方面进行探索所取得的成效，仅仅是初步的，要实现垃圾治理“三化”的目标还任重道远，我们将为此作出不懈的努力。
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