工业园区中企业环保管家服务模式及效果探讨
更新时间：2020-08-03 11:09
来源：上海环境科学
作者: 徐瑞霞 李婷 陈冬晨
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摘要：以上海市某街镇工业园区中企业环保管家服务为例，阐述了 2019 年度环保管家服务的工作模式、内容以及取得的工作成果。分析了针对不同企业类型开展环保管家服务过程中存在的问题。探讨了环保管家服务的意义和下一步工作中需要完善的方面。
近年来，伴随着国民环保意识的增强，国家大力发展环保产业的战略保障上，环保管家概念应运而生。2016年4 月15日，当时国家环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气 [2016]45 号），意见指出：大力推进环保咨询服务业的发展，鼓励有需求的工业园区和污染型企业聘请专业型第 3 方环境咨询机构，解决园区和企业在生产过程中遇到的一系列环保问题，提供一体化环保解决方案。
环保管家主要服务对象为排污企业或环境治理者委托环境第 3 方服务公司。针对不同服务对象的特点，“环保管家”及其公司团队可提供专项定制的环保咨询及工程技术服务，为工业园区及企业提供从项目立项、规划选址、环评编制、环境监理、环保竣工验收、排污许可及环保培训等“一站式”技术咨询服务，并对企业特定工艺污染治理、环保政策解读应用、环境风险管控等方面提供全面的环保服务[1] 。
环保管家主要服务对象为排污企业或环境治理者委托环境第 3 方服务公司。针对不同服务对象的特点，“环保管家”及其公司团队可提供专项定制的环保咨询及工程技术服务，为工业园区及企业提供从项目立项、规划选址、环评编制、环境监理、环保竣工验收、排污许可及环保培训等“一站式”技术咨询服务，并对企业特定工艺污染治理、环保政策解读应用、环境风险管控等方面提供全面的环保服务[1] 。
以上海市某区中心镇工业园区的环保管家试点服务为例，分析 2019 年为期 1a 的环保管家服务的工作内容和必要性，以及在工作过程中反映出的问题。
1 园区概况
该工业园区管辖面积约为 7.2 km2 ，园区企业约1500 家，村企约 500 家，园区主导产业为结构性金属制品制造、洗涤设备制造和木制家具制造等。上海环境保护有限公司负责片区企业特点为：（1）企业规模小，在 1 个厂区内存在多家小企业现象；（2）流动性大，由于产业结构调整，部分行业企业运行不稳定；（3）企业环保意识不强，业主对于环保方面了解甚少；（4）企业环保手续不全，环评等手续应办未办[2] 。
2019 年初，为提升环保管理水平，进一步加强辖区内工业企业的环保监管，督促企业主动落实环保主体责任，由区生态环境局与镇政府联合发起园区企业环保管家服务的试点，由政府人员协助，环保第 3 方机构与企业签订“一对一”服务合同进行环保咨询服务，服务模式为周期性现场核查，针对现场问题提出相应整改意见，并督促整改。
2 环保管家技术服务模式
环保管家主要工作内容包括对负责辖区内的企业做前期摸底调查，记录企业规模、生产情况、生产工艺、产废信息和环保设备运行情况等；协助政府职能部门做好迎接市环保督察和中央环保督察的准备工作；完成辖区内签约企业每年 4 次现场核查，针对提出问题督促企业整改；协助对企业全面达标、危废管理计划申报等手续申报确认。具体承担的工作内容主要如下。
2.1 企业摸底调查
环保管家于 2019 年 2 月底进驻项目所在地，根据环保部门部署，开展企业摸底调查工作，本司负责辖区内的企业约 400 家，共选派 4 名具有环境科学或环境工程学历的环保管家，分为 3 个工作小组，1 名负责人负责统筹。针对企业基本信息、环保手续履行情况、生产情况和涉及的污染防治情况进行了初步确认和登记，并对企业现状进行了综合评分，评分表考评内容包括环保手续完成度、废水处置设施运行情况、废水排放口设施合规情况、废水设施台账记录情况、废水监测情况、废气收集处置设施运行情况、废气排放口设施合规情况、废气监测平台设置合规情况、废气设施台账记录情况、废气监测情况、噪声是否超标排放、噪声监测情况。该评分表可较为客观的反映出企业初始的环保管理水平，并为后期环保管家成果验收作为参考。
2.2 日常核查及督察工作保障
环保管家依据区生态环境局提出的指导意见，并根据企业实际情况，制作了“环保管家现场调查记录表”，内容涵盖环保手续办理情况，水、气、声、固废等现场合规处置情况等，用于多次服务企业时现场记录，复核整改情况。环保管家基于日常企业现场核查过程中记录的问题以该记录表的形式反馈给企业负责人，并在备注栏中提出针对性的解决方案，以便企业有效进行整改，降低企业环境风险。
该镇作为 2019 年上海市环保督察和中央环保督察对象，企业现场暴露出众多环保问题，政府部门下达要求必须在督察期之前对未合规企业进行整改。针对现场发现的问题，按严重程度与整改难易程度分为 A、B、C 等 3 类，其中 A 类问题属于与现行环保法律法规严重违背，极易或已经对环境造成严重损害，可能引发重大环境违法违规事件，并对社会造成较为恶劣的影响；B 类问题属于较为严重，与现行法律法规有一定出入，不加以控制和改进，可能对环境造成损害，引发环境违法违规事件；C 类问题属于一般容易整改的问题，由于企业自身生产或管理疏忽，未按规定操作或办理手续，经指导可及时改正。
针对 3 类现场问题，需采取不同的应对措施。环保管家如遇 A 类问题，一经发现，立即通知同行安监小组组长，告知企业存在严重环保违法违规现象，叫停企业生产，上报上级领导部门进行备案处理；如遇 B 类问题，立即通知同行安监小组组长，告知企业负责人现场存在环保违法违规现象，协助企业制定整改方案，后续督促限期整改，如企业不配合整改，则上报上级领导部门处理；如遇C 类问题，现场告知相关工作人员，督促其立即改正，如不配合，通知同行安监小组组长，并督促限期整改。
2.3 建立“一企一档”档案
“一企一档”文件内容包括企业现有的环保手续资料备份，4 次企业现场核查的照片记录，现场开具的有企业和环保管家共同签字的核查记录单，针对上 1 次检查企业的整改情况，生产及设备运行管理台账等。
档案内容客观真实地反映出服务工作中，环保管家的服务是否尽职和企业的环保问题整改进度。
3 环保管家服务成果
通过环保管家前期摸排、环保手续宣贯、开展督察保障，跟踪督促整改等工作，企业的现场环保问题数量显著下降，企业缺失的环保手续在陆续补齐，企业环保意识显著提高，对现场环保设施合规性能做到自查问题并整改。
3.1 行政许可文件
环保管家入驻前，经统计，本辖区 400 家企业已完成建设项目环境影响评价工作的仅 21 家，多数环评为 2010 年前办理的老环评，现场生产工艺与生产规模均与环评内容有较大出入。在当地政府相关部门督促，以及环保管家宣贯下，企业业主意识到环保合规经营的必要性，陆续开始补办环评等手续。现在满足办理环评手续的企业均已开始补办流程，截至 2019年底，已有约 48 家企业上交环评材料，70 家企业已获得环评批复。手续合规率有较大提升。
3.2 企业末端治理设施配套
在摸排工作中，了解到多数五金机加工企业的焊烟和打磨粉尘均未进行无组织排放收集，部分喷粉、喷漆和印刷企业未安装末端废气收集处理装置，或已安装的废气处理装置在生产时不运行，从而对厂区周边及该镇居民造成不良影响。经环保管家现场核查后，根据企业环评相关要求，大部分涉及喷粉、喷漆和印刷等污染较严重企业均已配备了环保设备，尚未配备环保设备的企业，也将在整改方案确定后，落实相关措施。其余的金属加工类企业，根据生产规模情况选择末端除尘设备，尽量减小生产污染对周边环境的影响。
3.3 企业日常管理
环保管家在初次摸排工作中发现，绝大多数企业对于日常环境管理台账记录和危废规范管理细则了解甚少，企业无规范的日常环保管理制度。在检查过程中，发现部分企业存在废油漆桶露天堆放，环保设备无运维台账，企业无危废仓库，无危废处置手续，无日常监测等问题。
在环保管家的服务过程中，指导企业建立环保设施日常运维台账，建立合规危废仓库，指导企业辨别危废种类，指导企业填报危废管理计划，督促企业对于特定污染物进行相应频次的监测。随着服务进度的开展，企业的环保意识越来越强，在指导下能主动做好环保管理工作。
4 展望
4.1 搭建企业环保大数据平台
根据企业生产情况及排污信息数据等基础资料，通过平台记录统计，利用大数据分析、移动互联网技术，建立工业园区企业动态化数据平台，同时环保管家可在平台上发表相关通知或上传相应环保法律法规解读，以便企业端从该平台获取有效环保指导，监管部门则可通过该平台即时了解企业相关环保信息、手续进度等[3]
4.2 加强环保管理制度建设
辖区内绝大多数企业尚未建立健全的企业环保管理制度体系，环保管理仍然处于散乱的状态，也正是由于管理制度的不到位，导致管理工作随意性较高，容易引发不必要的环保问题，提高了企业的环保风险。在接下去工作开展过程中，环保管家将协助企业有针对性的建立环保管理制度体系，将环保管理工作落到实处，规避管理不善的风险[4] 。
4.3 提高管理部门监管水平
园区环保管理是 1 项专业性较强的业务项目，涉及到专业的技术知识，通过环保第 3 方的加入，可充分发挥第 3 方机构的人员和技术优势，针对企业生产类型提出具体的问题，并提供针对性的解决方案。该做法可为园区管理部门弥补环保管理上的短板，园区则重点负责行使其管理职能，从而进一步提高园区管理效率和监管水平[5] 。
参考文献
[ 1 ] 熊佐芳，程海明．新形势下环保管家服务模式分析 [J]．资源节约与环保，2017（11）：105-108.
[ 2 ] 田志富 , 寇思勇．工业园区环保管家技术服务工作探讨——以河北省某地市国家级高新技术产业开发区为例[J]．环境与发展，2017（03）：27-28.
[ 3 ] 刘会成，刘瓛．环保管家服务在工业园区中的应用 [J]．科技创新与应用，2019（16）：171-172.
[ 4 ] 付祖江，李俊峰，岳彩勇．基于互联网的“环保管家”系统初探 [J]．中外企业家， 2018，11（601）：181-182.
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