我国对铬渣污染防治的政策措施
一、提高认识,加强对铬渣综合整治工作的领导
国务院有关部门及各级地方政府,应把保护人民身体健康、保护环境安全作为一项重要工作,进一步提高对铬渣污染治理重要性的认识,高度重视铬渣污染问题。各级政府是依法保护环境的第一责任人,也是铬渣污染防治的第一责任人。有历史堆存铬渣的地区要把铬渣污染防治作为重要考核内容之一,列入环境保护责任制的考核目标。辖区内有铬盐生产企业或历史遗留铬渣的省级政府,应切实加强对铬渣综合整治工作的组织领导。
二、制定计划,有序推进综合整治方案实施
各级地方政府应积极开展铬渣污染综合整治工作,在对辖区内铬盐生产企业、铬渣堆存和污染场地情况进行调查核实的基础上,按照本方案统一部署,依据国家有关法律法规、标准规范的要求,组织编制本地区铬渣污染防治计划,筹集落实资金并组织实施铬渣污染治理工作。对环境敏感区域内堆存的铬渣,地方政府要组织有关单位立即采取临时措施,防止铬渣堆存场地土壤和水源污染进一步扩散。现有的铬盐生产企业要加强内部管理,落实铬盐生产作业职工的劳动保护措施。有关部门要建立健全对铬盐生产企业和治理后的铬渣、污染场地对环境、周边人民群众影响情况的长效监测机制。
三、依法监管,保障铬渣治理的顺利进行
各级环境保护部门,要依法对铬盐企业的污染情况、铬渣处理情况进行严格的监管。对造成重大污染事故的,要依法追究有关部门领导、直接责任人和有关工作人员的责任。严格执行铬盐建设项目国家核准制度,建设单位应在核准前依法报批环境影响评价文件,对未经批准擅自新建、改建及扩建铬盐生产项目要依法予以关闭,并严肃处理有关责任人。禁止新建有钙焙烧生产工艺的铬盐生产项目。处于环境敏感地区的铬盐生产企业,由地方政府依法责令其在规定的期限内搬迁。如企业无力搬迁,要依法予以关停。处于环境敏感区以外的铬盐生产企业,也要按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和本方案规定期限对铬渣进行无害化处理。未按要求完成治理任务的,由本级人民政府依法对企业予以关停处理。同时,地方政府要负责监督企业在关停前完成所有遗留铬渣的无害化处理,并按国家有关法规和标准清理和恢复原生产场地。铬盐企业可以自行对铬渣进行无害化处置,也可以采取市场机制,委托其它有资质的危险废物处置单位代为处置。对企业已不存在的遗留铬渣和污染场地,地方政府要提出妥善处理方案,并筹集治理资金,通过招投标的方式,委托有资质的企业对铬渣污染进行治理。
四、加大资金投入,促进铬渣治理早见成效
按照谁的责任谁出资治理的原则,铬渣整治所需资金主要由铬盐生产企业和地方政府承担,国家对以下铬渣污染治理项目予以适当资金补助:一是对处于环境敏感区域,确需搬迁治理的企业;二是对历史遗留铬渣处置、环境敏感区域污染土壤修复治理的项目;三是对于拥有自主知识产权、具有示范意义的液相氧化法、无钙焙烧铬盐清洁生产技术完善项目。对具有示范意义的铬渣处置项目,破产倒闭企业遗留铬渣的治理,以及西部地区的铬渣污染治理项目,国家适当提高补助比例。
五、采用市场化、专业化机制治理铬渣污染
建立和规范铬渣污染治理市场。鼓励拥有成熟技术、治理经验和成功业绩的国内外有资质的危险废物处置企业承包铬渣污染治理工程建设和运营。同时,要建立和完善铬渣治理市场化运营机制。
六、加快新技术研发,大力推广先进实用技术
鼓励铬盐清洁生产技术和铬渣治理新技术的研究开发和推广应用,鼓励企业使用低毒性的铬盐替代品。对国内技术无法解决的领域,在符合我国环保法规和劳动保护标准的前提下,可适当引进国外先进技术,但应注意防止国外企业向我国转移高污染、高耗能产业。
七、研究制定有利于控制铬渣污染的经济政策,促进产业结构调整
利用税收政策,对铬产品生产和使用企业进行间接调控。通过降低出口退税率、加征关税等限制基本工业铬产品的生产和出口,及降低低毒性替代铬盐产品税率,逐步压缩高毒性铬产品的市场空间,扩大低毒性替代产品的市场空间。对铬渣综合利用企业,国家给予政策支持。
八、采用科学、合理、统一的技术标准指导铬渣污染治理行动
充分吸收国内外铬渣污染治理经验,修订、补充铬渣污染治理技术标准和规范。一是紧密结合我国铬盐发展及铬渣污染现状,针对污染产生的关键环节,分别对铬盐生产、铬渣特性鉴别和处理要求、污染控制和场地修复等领域环境保护作出要求。二是结合铬渣污染治理、综合利用示范工程的建设和运行,组织编制铬渣污染治理技术规范和标准,指导各地区科学、合理地开展铬渣污染治理。
九、建立公众参与、监督管理机制
各级政府应当广泛开展有关铬渣污染危害的教育,增强公众对人身安全和身体健康的保护意识;加大新闻媒体宣传和舆论监督的力度,建立舆论监督和公众监督机制,鼓励公众积极参与监督铬渣污染防治工作;鼓励购买绿色环保产品,形成高污染行业产品减量化的消费导向。同时,争取公众对铬渣污染治理行动的理解和支持,保证这一行动的顺利开展。
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