中电联：电力行业需把握技术跃迁的时间窗口，因地制宜发展新质生产力
【谷腾环保网讯】“今年是加快构建新型能源体系、推动能源高质量发展、高水平安全的关键时期，必须深刻把握电力发展改革新形势新要求，进一步激发和增强发展活力。”3月26日，在中国电力企业联合会（以下简称中电联）在北京举办2025年经济形势与电力发展分析预测会上，中电联党委书记、常务副理事长杨昆深入分析了电力发展改革新形势新要求对电力行业带来的挑战和机遇。
据杨昆介绍，我国拥有超大规模市场优势，消费需求仍然旺盛、节能降碳改造等领域投资需求潜力巨大，今后一个时期电力需求仍将保持刚性增长。从行业发展看，刚刚结束的全国两会提出要因地制宜发展新质生产力，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，为能源电力行业转型高质量发展提出了更高要求。
我国经济呈现长期向好态势，全年电力供需延续紧平衡态势。中央经济工作会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。今年的政府工作报告将2025年GDP增速目标设定为5%左右。
综合考虑我国经济增长、宏观调控、终端用能电气化等因素，中电联预计，在电力消费方面，预计2025年我国电力消费需求将保持平稳较快增长的态势，全社会用电量将达到10.4万亿千瓦时，同比增加6000亿千瓦时、增长6%左右。
从供需形势看，预计2025年全国电力供需形势总体紧平衡。
中国式现代化全面推进，对能源安全和电力保供提出更高要求。当前，中国正处在加快能源转型升级、奋力推进高质量发展的关键阶段，新型工业化和数字化社会加速推进，电力需求将呈现“总量持续增长、结构深度调整、供需动态平衡”的特征。综合考虑各种因素，中电联预计，2025年全国统调最高用电负荷将达到15.5亿千瓦左右，再创历史新高。
随着新型电力系统加快构建，新能源装机规模持续扩大，“十四五”以来，全国最大负荷累计增长2.6亿千瓦，而同期新增常规电源（火电、核电、水电）只有约2.0亿千瓦，支撑电力保供的系统有效发电容量裕度趋紧。
“十五五”期间全国电力供需持续偏紧，需要超前谋划兜底保障电源。同时，电源结构深度调整增加系统运行安全风险，电网交直流、多直流、送受端之间耦合特性更趋复杂，有源配电网控制难度加大，系统网络安全面临新型冲击，电力保供面临巨大压力。
新能源发展面临消纳、“内卷式”竞争等多重困境。根据国际能源署发布的报告显示，2024年全球可再生能源发电量占比首次超过30%，全球近40%的电力来自低碳能源。2024年，我国可再生能源装机占比过半、新能源发电装机超过煤电、发电量占比接近20%。
随着新能源逐渐成为第一大电源和新增装机，新能源发展面临“消纳不足”与“弃电”的突出问题，增加行业转型可持续发展难度。据统计，2024年法国、英国、德国负电价小时数同比分别增长147%、69%、60%。2024年，我国风电平均利用率为95.9%，光伏发电平均利用率为96.8%，同比下降0.7和1.2个百分点，全国有7个地区的弃光率超过10%，其中，西藏的光伏发电利用率仅为68.6%。
与此同时，新能源技术同质化、低价格竞争等“内卷”现象日益凸显，成为制约新能源高质量发展的瓶颈。以光伏产业为例，2024年光伏全产业链陷入持续亏损状态，多晶硅、颗粒硅价格及组件价格全年降幅分别为40%、39%，行业盈利水平持续走低，严重影响行业可持续发展，需要引起高度关注，需要政府、行业和企业共同努力、协同解决。
此外，市场化改革步入深水区，亟需完善适应新型电力系统的统一电力市场体系。今年2月，国家发改委和国家能源局联合发布“关于深化新能源上网电价市场化改革的通知”，提出要推动新能源上网电量全部进入电力市场，建立机制电量和机制电价的价格结算机制，标志着新能源发展已经从政策驱动转向市场驱动的新阶段。近期看，新能源项目的上网电量和电价都会发生变化，投资收益存在一定的不确定性。长期看，新能源参与市场化交易，需要按市场要求对发电量以及电价作出精准预测，要更加注重精细化管理和专业化运营，提高系统运行效率。
另一方面，煤电容量电价实施以来，大部分煤电机组经营状况有所改善。但仍存在跨省跨区送电机组容量电费落地难、部分地区煤电利用小时下降超出政策预期、容量电价和能量电价未完全脱钩等问题。
《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》提出，2025年要初步建成全国统一电力市场。这就需要进一步完善统一电力市场功能，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的统一电力市场体系。
数字技术与能源电力融合催生新业态，需要因地制宜发展新质生产力。近年来，我国能源电力领域科技攻关步伐明显加快，具有较强国际竞争力，但也面临一些薄弱环节，特别是在特高压穿墙套管及分接开关、火电高温高压管材、重型燃机等装备部件的材料和工艺国产化水平有待进一步提升，电力行业引领性技术供给仍显不足。
另一方面，以Deepseek为代表的人工智能技术对电力系统的渗透正在引发一场从技术架构到运行模式的系统性变革，推动电力系统从“机电主导”向“数智驱动”跃迁。这既为解决传统电力系统难题提供新的选择，也带来了技术融合、安全风险等深层次挑战。
面对绿色低碳转型的艰巨任务，电力行业必须加快突破关键核心技术、加速布局未来产业、发展壮大新兴产业，把握技术跃迁的时间窗口，因地制宜发展新质生产力。
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