东莞治水破冰 污水处理设施移交新局
冬日的一天，市环保局副局长刘国军的办公室，阳光洒在办公桌上，窗外远山青翠迷人。东莞启动大部制改革后，污水处理设施将整体移交到新组建市水务局。刘国军连日来忙碌着移交前的准备工作。
刘国军站在窗前，望着远处的青山。他向记者回忆说，几年前，建设部门、环保部门、水利部门负责人多次为治理东江水、运河、石马河奔波，大家都觉得现行的机制不利于治水，认为东莞应该统一管理水资源。当时时机还不成熟，统一管理水资源一直没有下文。在2009年的最后两个月，大部制改革为统一管理水资源打开了新局面。
刘国军自上世纪80年代末就在市环保局工作，见证了东莞20多年治水的艰辛历程。“过去，东莞水资源管理权‘一分为三’。我们一直认为，东莞迟早要组建水务局。大部制改革实现了这一构想，东莞治水已经进入一个新拐点。”
困 局
“在市水务局组建前，经常发生几个部门做同样一件事的现象。”原市水利局局长、现市水务局局长刘伟全，近日在接受记者采访时，一语点出了击中了大部制改革前的治水多头管理、职能交叉问题。
“三方治水”职能交叉效率不高
最近10年间，原市水利局编制了一系列保护水源、节约用水的方案。与此同时，市环保局也在做着同样的工作。
比如，市水利局编制了全市51个水功能区规划，划定了不同等级的水源保护区。而作为保护水源的职能部门，市环保局也在较早时间编制了类似的规划。
再如，全市各大水库的“管家”，既是环保部门，也是原水利部门，管理职能存在重复。
按照传统划分，水利部门管水源（上水），城管部门管供水（中水），环保部门管下水（排水）。“然而，水源、供水、排水本来就是关联的，上水、中水、下水一脉相承，环环紧扣，难以分割。反映到管理工作上，必然导致三个部门管理职能交叉，甚至重复建设，大家都要管，大家都能管，而往往都管不到位。”刘伟全解释道，“水资源管理是一个系统工程，需要‘统一’。而不是‘分权’。”
这种管理体制上的弊端，反映在东莞运河整治工程上尤为突出。
在组建市水务局前，水利、城管、环保三个部门共同合作的大项目是运河整治。由于管理职能的交叉，缺乏统一规划，导致效率不高。工作的重心一度在原市水利局，后来又转移到市环保局。
运河整治其中的一个关键是清淤——运河里30多年来积聚了400余万立方米淤泥，目前还没找到清淤的有效办法。
由哪个部门肩负清淤重任？一开
始是由城管部门负责，因为淤泥是垃圾。后来，考虑到技术操作问题，又把清淤交给了原水利部门。但是，淤泥清上岸后，治理淤泥中的污染物又该哪个部门负责呢？按理是应该环保部门。
在实际工作中，原水利局已经制定把淤泥清上岸的方案，但环保部门负责的淤泥脱污方案却没有及时完成。淤泥脱污方案没确定，淤泥是不可挖上岸的，否则会造成二次污染。因此，原水利部门不敢把淤泥挖上岸。
一位参与运河整治的工程师认为，“不在同一个单位，没有统一管理的机制，信息渠道肯定不通。工作效率自然不高”。
现在，水资源管理权“统一”到市水务局，以前信息沟通不畅顺、责任不明确等现象将会减少或消失。“我对运河整治还是有信心的。”刘伟全正在构思运河整治新策，“市水务局将负起运河整治的主责。运河污染不是短期造成的，整治也不可能短期见效，任重道远，但满怀信心”。
破 冰
因为管理体制方面的不畅顺，水利、城管、环保三个部门在治水方面都做了大量工作，东莞治水的任务虽然艰巨，却能较顺利地推进。以大部制改革为契机，市水务局乘势组建，如何打开东莞治水的新局面？
市水务局要破三块“冰”
“我在水利界30多年，对水资源的问题已有深刻体会，也有许多感触。我希望在我这个首任局长期间，能多些解决问题，不要把问题留给下一代。”50岁出头的刘伟全下定决心开展前所未有的“破冰”行动。
市水务局要破的“冰”主要有三块：
第一块“冰”：治污。在刘伟全心中，水务局的首要任务就是治理水污染。“在水资源管理上，市民最关心的是治污，我们也认为治污应该摆在第一位。”而运河整治将是水务局治污的“试验田”。
第二块“冰”：供水。提到供水，刘伟全摇着头说道，现在的供水结构不合理，市水务局要调整以往的供水结构，终结供水各自为政的历史。
第三块“冰”：监督企业废水利用。两年前，市政府已出台了行业企业节约用水方案，制定了每个行业的废水利用指标标准。遗憾的是，该方案未能有效执行。究竟怎样监督行业执行废水利用标准，怎样对违规企业真正实施有效的处罚措施，需要水务局大动脑筋。
刘伟全除了计划“破冰”行动外，还坚持一个观点：如果不调整产业结构，问题还会继续衍生。调整产业结构是四两拨千斤，离开了调整产业结构，很多事情都办不好。
“站在保护水资源、保护生态环境的角度，我真的希望能淘汰高耗能、高污染的企业。”。目前，市水务局还在定编、定岗、定任务，很多事情还不能向媒体公布。刘伟全一再向记者表示，作为市水务局的首任局长，我有压力，但有信心“破冰”。
建 议
东莞大部制改革，赋予了市水务局“一条龙”治水的管理职能，的确对制订治水的统一规划、整体政策有极大的推动作用，令人期待。
“一盘棋”规划水资源管理
社会各界人士都在关注市水务局今后将要实施怎么样的新政。在市水质监控中心主任黄建卫看来，市水务局首先应着手规划全市一盘棋的水资源管理、利用和保护。他说，如今水务局终结水资源管理“分离”状态，应该从更加实际、更加高瞻远瞩的角度编制全市“一盘棋”的规划。
市政协常委、东莞理工学院科研处处长、教授刘治猛是一位环保专家，多年来致力于推动东莞的清洁生产事业。他一直想以政协常委会委员的身份写一份提案，向市政府建言推动东莞企业实行清洁生产。“现在市水务局成立，水资源管理一体化了，我要尽早把提案写出来，为全市做好治水规划提供参考。”
刘治猛考虑撰写的提案与他的名字一样的猛：建议市政府强制推行清洁生产前置评估制度。“我希望能够推动东莞在清洁生产方面在全国第一个‘吃螃蟹’：实行企业清洁生产前置评估制度。中国前段时间已经制定了清洁生产促进法，东莞推行清洁生产前置评估制度有法可依。”
刘治猛说，这项制度在外国先进国家流行了很多年，而在我国还是空白。通俗地讲，这项制度就是政府在审查企业办厂条件时，首先看企业的生产程序、过程是否节能、减排、减污，是否实行清洁生产。“我们现在审查企业办厂条件时，使用的是环保评估制度，即审查企业有无能力治理自己产生的污染，也就是说，允许企业生产污染。而清洁生产评估制度，审查的是企业有无能力不制造污染，也就是说，不允许企业生产污染。”他说道。
刘治猛认为，在新一轮的发展过程中，东莞完全可以抛弃老路走新路，用法制手段让企业遵守清洁生产制度。“企业都不排污或减少排污了，政府不就轻松多了吗？生态环境不就好多了吗？”
完善监督执法体制
水资源实现统一管理，有利于建立起统一的监督执法体系，改变以往多头监督、反而难以强而有力形成监督合力。如何形成立体的执法监督体系？
对此，市环保局副局长刘国军表示。“执法监督问题，以前存在，今后还会存在。市水务局利用水资源管理统一的契机，一定要考虑如何整合各方资源，构建立体的监管网络，加强监督执法。”刘国军说，市环保部门将污水处理设施移交给市水务局管理后，市环保部门也要监督好污水处理设施的运行。自己监督自己的效果，比不上别人监督的好。
民间环保组织“绿色珠江”负责人王华礼则表示，工业污染所带来的负面效应需要时间来体现，但排污企业带来的经济效益却是立竿见影的，这也是治污之路艰巨的原因。他建议，“水务局成立后，即可以着手建立环境信息公开制度，让民间和媒体监督污染企业。”
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