关于南方某城市生活垃圾处理问题的探讨
近年来，城市的经济、文化、社会等方面发展迅速，然而城市生活垃圾污染问题日益突出，严重阻碍了城市的发展。为贯彻落实、全面协调可持续的科学发展观，提高城市生活垃圾资源化无害化处理水平，改善城市环境，加快城市环卫管理体制改革和无害化资源化处理设施建设进程，势在必行。
1 城市概述
该市位于广东省珠江三角洲，东靠广州，濒临南海，毗邻港澳，是全国著名的华侨之乡。近年来，该市城市经济、社会发展迅速，工业总产值达100多亿元，并先后荣获全国绿化先进城市、国家卫生城市、国家级园林城市、优秀旅游城市等称号。以上说明，该市具有较为良好的城市基础。该市区现辖15个镇（办）,下面所述的垃圾处理状况区域仅限于市中心2个办事处。
2 垃圾处理现状
2.1 垃圾产生量
该市城市生活垃圾的产生源包括居民区、机关事业单位、市场商铺、餐馆酒店等非生产型组织。随着城市的发展和人口的增长，该市的生活垃圾产生量平均每年近以8%的速度递增，2008年已达9万t。
2.2 垃圾的收集与清运
目前该市的生活垃圾还未进行统一职业分类，主要由居民、专门捡拾人员、环卫工人对可回收废物进行分散收集。垃圾收集运输工作由市环境卫生管理处进行管理，采用定点收集的方式，最终进行卫生填埋处理。收集的生活垃圾经简单分类回收后，被统一运送市惟一的垃圾填埋场——A垃圾处理场进行卫生填埋处理。
2.3 垃圾的特点与处理
参照其他城市，将该市的生活垃圾分为三类：有机垃圾、无机垃圾和可回收废物。有机垃圾是指动、植物废弃物；无机垃圾包括渣砾、灰土等；可收回废物包括纸、布、塑料、金属、玻璃、竹木等[1]。根据该市环卫实施规划,为了使垃圾处理符合“减量化、资源化、无害化”三原则，提高垃圾处理水平,目前采用“分散收集、分散（集中）分拣、集中填埋”处理模式。
在该市,城市生活垃圾的末端处理实行填埋方式。A垃圾填埋场于20世纪80年代末建成并投入使用，当时没有设置垃圾渗滤液和沼气处理系统，尽管2004按国家标准进行扩建和改造，但仍然不能根本解决渗滤液的二次污染问题，总体而言，60%属于准卫生填埋,40%属于简易填埋。也就是说,目前的生活垃圾填埋处理还没有达到国家卫生填埋标准，其处理工艺上的落后，影响了城市环境的整体形象。
3 存在问题
3.1 资源化利用率低
该市生活垃圾主要采用混合收集运输方式，这种方式不便于提高废物回收率和科学的分类处理,既限制了垃圾资源化发展,又增加了垃圾的处理量,浪费了资源[2]。以 2008年为例，据估算，该市城市生活垃圾可资源化高达85%以上，其中可用于堆肥的有机垃圾约占50%，可回收利用的废物约占35%，但事实上资源化率仅为20%左右。
3.2 资金短缺
该市生活垃圾管理的资金来源主要有财政拨款、居民收费、企事业单位收费等。而目前社会资金引入的门槛很高，难以吸引的社会资金投入。政府的投入远低于实际管理和处理成本，资金缺口很大。且不说投资大笔资金用于基础设施建设，如垃圾场、垃圾压缩站、公厕等，就连环卫工人最基本的社保金、休息问题也因资金短缺而未能解决。2008年全年环卫收入（财政核拨和政策性收费）共2 000万元，而资金缺口达600万元。
3.3 处理设施、设备落后，数量不足
在该市，垃圾处理设施落后，唯一的垃圾填埋场工艺技术落后，二次污染严重且已逼近使用年限；垃圾收集设施严重不足，大部分地区生活垃圾为散堆放置、人工收集；垃圾中转（压缩）设施短缺，数量少（全市只有1个垃圾压缩站和1辆垃圾压缩车）和规模小，建设标准偏低，没有分选和预处理的功能，且缺乏二次污染控制措施，干扰附近居民正常的生产和生活；清运车辆数量不足、配置落后，运力不足导致超负荷作业，车辆老化或破损严重，多辆车超期服役，影响正常作业。
3.4 管理和运行机制不适应市场发展
该市环境卫生管理部门系全民所有制事业单位。环卫作业队伍中，一部分系事业编制，另一部分为合同工和临时作业人员。生活垃圾收集、清运、处置作业形式还没有实行市场化作业，环卫管理体制和运行机制滞后于社会发展的需要。现行体制致使垃圾无害化处理的监管体系不健全，管理信息网络配置不健全，垃圾处理收费制度难以落实，环卫事业的经营缺乏自主性和灵活性。
4 对策
4.1 提高资源化率，发展资源化产业
提高垃圾处理资源化率，应从源头分拣开始，遵循“循环利用-堆肥-焚烧发电-卫生填埋”处理的科学原则，从资源化与无害化方面着手，使生活垃圾实现资源最大化以及最终处理最小化；同时，发展生活垃圾资源化相关产业[3]。
4.2 拓宽融资渠道，提高污染收费
目前，该市A垃圾填埋场试行企业承包经营的初步市场化改革，节约了部分管理成本，但垃圾处理的资金缺口仍然较大。政府应清理各种行政性壁垒，努力创造良好的市场环境，拓宽融资渠道；执行和提高污染收费制度，提高生活垃圾资源化处理的资金供给，增强政府或市场投资和运营成本的补偿能力，吸引多元化资本参与生活垃圾处理设施的建设和运营，从而解决垃圾处理管理经费、设施设备不足等各种问题。
4.3 改革管理和运行体制，推进市场化改革
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，成立环卫体制改革领导小组，加大落实力度，使该市环卫事业基本形成政府扶持与市场机制、社会参与相结合的运行新格局。理顺环卫管理体制，实行“政企分开，管干分离”，全面开放环卫作业市场，建立多元化投入机制；健全环卫监管体系，环卫事业经营的自主性和灵活性[4]。按照《城市生活垃圾管理办法》，对A垃圾填埋场现行的市场化运作模式进行优化；对垃圾清扫、收集、运输等进行市场化改革试点，通过招投标公平竞争方式发放经营许可权，选择环卫专业经营性服务的企业，提高服务质量，促进垃圾处理产业化进程。
4.4 提高终端处理硬件设施水平
终端垃圾处理的硬件设施为城市垃圾无害化处理的决定性因素，应加大投入力度，逐步提升现有的无害处理设施水平。首先，对A垃圾填埋场进行技术改造，解决垃圾渗滤液的二次污染问题。其次，鉴于A垃圾填埋场的使用期限将即，应严格按现代垃圾填埋场技术标准，选址新建一座新的垃圾填埋场。再次，结合该市实际，引入市场资本和先进技术，建设垃圾焚烧发电项目，实现垃圾处理方式的根本性变革。
5 结语
根据该市生活垃圾处置现状及存在的问题，应借鉴国内外先进的管理技术和经验，结合实际情况，在进行环卫管理体制改革的同时，遵循循环经济理念，采取有效措施，全面提高生活垃圾处理的资源化无害化水平。
参考文献：
[1] 马加德,张志霄,章增明.杭州市生活垃圾优化处理技术分析[J].能源工程,2006 (2):43-47.
[2] 李玉文,宋丽珠.哈尔滨市生活垃圾处理产业化探讨[J].环境科学与管理,2006,31(5):72-74.
[3] 曲英.大连市城市生活垃圾现状及管理对策[J].环境卫生工程,2006,14(6):56-61.
[4] 窦艳丽.陈永强.辽宁省城市生活垃圾无害化处理设施现状分析与对策研究[J].科技资讯,2008（9）:163.
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