四川环境监管羽翼渐丰满 初步搭建4大监测网络体系
近年来，在四川省委、省政府的高度重视和环境保护部的大力支持下，四川省环保局着力实施“2＋2”工程(健全环保机构、扩大人员编制＋武装执法车辆、配置监测装备)，初步改变了环境执法监管“小马拉大车、小米加步枪、小梁撑大厦、小脚迈大步”的旧面貌，基本形成了“一头＋两翼”(强化环保行政管理这“一头”＋强化环境监测和环境监察这“两翼”)的“飞鸟型”环境执法监管新格局，极大地提高了环境监管能力，有效地推进了全省的环境保护工作。
据介绍，四川省环保局的能力建设，主要围绕主观能动力和客观支撑力的提升，在“六针对、六注重”上下功夫。
针对环境执法主体不明晰的问题，注重在健全机构上下功夫
四川省环保机构长期处于不稳定状态，省环保局1996年才独立成为省政府正厅级直属机构。市、县环保部门设置更是五花八门，行政、事业、合署、挂牌“四合一”，基本是“混合型”环保机构。直到2004年，全省21个市、州环保局还有两个合署局，181个县级环保部门，行政局只有74个。
针对这一现状，四川省环保局把明晰环保部门执法主体放在首位，主动请示汇报，锲而不舍争取，通过几年的艰苦努力，取得了较大成效。目前，21个市、州环保局全部为政府序列局，县级环保部门行政局增加到109个，取消了挂牌局，其余的合署局、事业局也相应地获得了执法主体资格。
针对环保队伍弱的问题，注重在增量提质上下功夫
四川省环保队伍长期以来人员少、质量差、能力弱。截至2004年底，全省环保系统仅有5650人，不仅总量少，学历结构也不合理，研究生以上学历仅占2％，本科占29％。
针对这种情况，四川省环保局确立了“增量调结构、培训强素质”的指导思想，坚持不懈地狠抓队伍建设。
增量调结构。通过反复汇报争取，四川省环保局班子成员由原来的5名增加到8名。各市、县环保局班子也大大强化，一批党政主干线领导干部充实到环保部门，人员编制也大大增加。
目前，全省环保系统人员由2004年末的5650人增加到8536人，增幅达53％；省环保局机关由2004年的59人增加到89人，增幅达50％。在全省环保人员中，环境监察执法人员编制3537人，比2004年的1512人增长1.4倍，并且全部参照公务员管理。人员结构日趋优化，研究生以上学历人员占5％，比2004年底增长3％；本科占39％，增长10％；专科及以下占56％，下降13％。
培训强素质。2005年以来，四川省环保局坚持“严管严进、强训强练、鼓励深造”的指导思想，提高环保人员素质。
严管严进。严格控制新增人员编制，优化结构，宁缺毋滥，根据工作需要选人，选工作需要的人，把有限的编制用在刀刃上，把素质高的人放在关键处。
强训强练。针对环保队伍素质不高的问题，四川省环保局按照“统一计划、分类管理、按需实施、注重实效”的原则，制订了5年培训规划和年度培训计划，对新进人员和行政管理、环境监察、环境监测等人员实施分类培训。
针对市、县环保人员较少的现状，整合有限力量，参与执法监管，实施现场练兵，使其成为推进环保工作的“多面手”。4年来，累计培训市、县环保局长650余人次、环境监察人员1600余人次、环境监测人员1800余人次、高级专业人员180余人次。
针对内设机构不适应的问题，注重在优化组合上下功夫
为适应环境保护新形势，四川省环保局在大量调查研究的基础上，提出了“强化一线、整合二线、理顺三线”的思路，在省编办的大力支持下，对内设机构作了适应性调整。将原污染控制处一分为三，分别设置工业污染控制监督管理处、城市污染控制监督管理处、农村污染控制监督管理处。在不突破内设机构数量的前提下，整合了有关处室的职能，有效地适应了省委、省政府提出的“加强工业污染源、城市污染源、农村污染源三个整治”的要求。
经过四川省环保局反复争取汇报，省编委于2005年批准增设了核与辐射安全监督管理处，又在2007年底批准增设3个处。目前，四川省环保局内设机构已由2004年的12个增加到16个(不含纪检监察室)。
针对环保投入不足的问题，注重在扩大增量上下功夫
四川省环保投入长期不足，直到2004年，四川省环保部门预算仅为4368万元。
四川省环保局反复汇报争取，引起了省委、省政府的重视和财政部门的理解支持，逐年大幅增加环保投入。2005年环保部门预算首次突破亿元大关，达到 1.4亿元；2006年达到2.5亿元；2007年达到3.7亿元，2008年达4.9亿元，比2004年增长10倍以上。
4年来，加上年度追加环保资金，省财政用于环保投入超过14亿元，其中用于环保能力建设超过5亿元。此外，省政府从2005年开始设立环保、财政共管资金，每年预算1000万元作为当年环保应急支出。
针对环境监察能力弱的问题，注重在配备车辆上下功夫
2005年以前，四川省环境监察总队只有1辆普通轿车，市、县环境监察部门基本上没有监察用车，更谈不上现场取证设备。2005年以来，四川省环保局在环境监察能力建设上共投入1亿多元，用于强化省、市、县各级环境监察能力。这几年，四川省环保局先后为省环境监察执法总队配备监察车辆10辆，每个、市州配备4辆，每个县配备两辆。凡配备的监察车辆，都配套了现场执法取证设备和快速监测设备。
针对环境监测能力差的问题，注重在配备设备上下功夫
四川省环保局针对省、市、县三级环境监测站能力普遍低下，仪器设备少、缺、旧、老的突出问题，立足于增量普及，着眼于提档升级，致力于更新换代，从省到县全方位配备环境监测设备。4年来，环境监测能力建设累计投入3亿元，初步搭建起四大监测网络体系基本框架:一是初步搭建起重点流域监测骨干网络基本框架，建成岷江、沱江、嘉陵江、金沙江以及长江出川水质重点控制监测站25个，为邛海、升钟水库、黑龙滩水库等大型湖库配备了水质监测监察船。二是初步搭建起省控空气质量自动监测网络基本框架，建成城区空气自动监测站104个、农村空气自动监测站两个。三是初步搭建起应急监测网络基本框架，为省环境监测中心站和21个市、州环境监测站配备了流动应急监测系统。四是初步搭建起核与辐射应急监测网络基本框架，为省辐射站和12个市、州及重点县环保局配备了30辆核与辐射应急车，配套了相应的仪器设备。
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