石家庄建筑垃圾管理期待标本兼治
一边是建筑垃圾偷倒乱倒屡禁不止，一边是政府投入巨资清理埋单。目前，石家庄市建筑垃圾管理工作已处于这样一个“怪圈”。如何破解这一难题？日前，省会城管专家提出，首先要为建筑垃圾寻找出路，并理顺管理体制，实现标本兼治。
垃圾围城之势已现
从东二环沿307国道辅线东行，左侧的石津灌渠绿波荡漾，令人赏心悦目。然而，灌渠北岸却时不时出现一些垃圾带，碎砖烂瓦、水泥渣土，一堆堆被随意倾倒在河岸边，有的还侵入河道，大煞风景。
“这些垃圾全是有人偷倒的。”市城管部门一位工作人员对记者说。他说，这里地处城乡接合部，路上来往车辆较少，个别建筑渣土运输企业或个人，趁着天黑或人少时，将整车的建筑垃圾偷倒在这里。
石环路良村大桥西侧，一大片垃圾带称得上“蔚为壮观”：宽约20多米、长约1公里的范围内，全是一堆堆的建筑垃圾。其中，靠近石环公路一侧，有十多堆破碎的水泥板垃圾，从颜色分辨，这些垃圾被倒在这里的时间不长。垃圾带旁的小路上，大车轮胎的碾轧痕迹清晰可辨。
据市城管局市容处负责人介绍，类似的建筑垃圾偷倒乱倒现象在我市并不少见。这些建筑垃圾主要由拆迁工地和开槽工地产生，一些运输企业或个人在利益驱使下，不把垃圾运送到指定消纳点，而选择石津灌渠、铁路、学府路、307国道辅线等，距离市区较近的城乡接合部，偷倒乱倒。
近年来，虽然我市采取了不少整治、清理建筑垃圾的措施，但在市内各区的分界区域、城乡接合部等市区周边部位，建筑垃圾乱倒问题仍较严重，垃圾围城现象渐有愈演愈烈之势。
无序竞争导致“多拉快跑”
由于建筑垃圾运输的门槛较低，大量运输企业或个人纷纷涌入这一市场，冲击了正规企业的合理利润。“为了有利润，我们也没办法啊。”谈到运输车超载和偷倒建筑垃圾问题时，一运输企业负责人颇为无奈。
据市城管部门统计，目前在我市登记注册的建筑渣土运输车辆有697辆，注册车队27个，运输从业人员3250人。“但实际从事渣土运输的，却有 1200多辆运输车。”市城管局市容处处长李永清说，其中多出的部分，主要是近两年进入市区从事运输的外地车。
而在登记注册的车辆中，大部分也都是个人所有，只是挂靠在取得《建筑垃圾运输资质证书》的一些单位名下。“这也给规范管理带来了一定的难度。” 市城管部门人士认为，那些没有正式登记注册的车辆，则更是一道管理的难题。
在我市建筑渣土清运市场中，清运价格主要由渣土的承包方，通过与工程建设单位或施工单位洽谈商定，并委托取得《建筑垃圾运输资质证书》的单位或个人清运。“但也存在有未取得《资质证书》单位或个人私运或偷运的行为。”李永清坦言。
目前，建筑渣土运输没有统一的市场定价标准，基本上是建设单位与运输单位自行协商确定。建设单位为节约成本不断压低价格，而运输企业为了经济利益不断低价“揽活儿”，造成恶性竞争。其中，运输过程中的“多拉快跑”，则导致了车辆超载、遗撒污染道路，偷倒乱倒现象日益突出。
消纳点难寻迫在眉睫
为消化因拆迁、建筑产生的建筑垃圾，我市在周边县(市)选择了一些窑坑、洼地，作为堆放建筑垃圾的消纳点。但不少建筑渣土运输公司却坦言，他们确实不愿意把垃圾运送到这些消纳点内。
“主要是因为路太远了。”市内某建筑渣土运输企业负责人对记者说。据了解，目前我市指定的建筑垃圾消纳点有6个，分别是栾城县北牛家庄、城廊村；元氏县聊村、姬村；藁城市陈叁村；正定北早旱村。这些消纳点离二环路的平均距离为20公里。
“如果运输路程超过10公里，我们几乎就没得赚了。”该运输企业的负责人说。在所有消纳点中，离市区最近的栾城县北牛家庄建筑垃圾消纳点，距离二环路也有18公里左右。如此距离，对于建筑垃圾运输企业来说，几乎可以称得上是“长途”了。
另一位运输企业的负责人则向记者表示，如果按规定把垃圾运到指定的消纳点，不仅每车的成本将提高，还会导致减少运输的趟次，使总成本增加，“几乎无利可图”，“因此，司机们常‘想方设法’寻找一些更近的倾倒点。”
据市城管部门介绍，目前我市建筑垃圾处理方式主要是填埋，而填埋的地点是就近寻找窑坑、洼地作为消纳点。但是，随着省会城市建设的加速，特别是省会城市“三年大变样”开展以来，建筑垃圾产生量正成倍增长，而市区周边可堆放和处置建筑垃圾的窑坑、洼地却越来越少，消纳点的距离只好越来越远。
消纳点远的问题虽然确实存在，但对建筑垃圾的管理部门来说，当前还有比这更为要紧的问题，那就是，如何找到更多的消纳点。目前，我市正在使用的 6个建筑垃圾消纳点，其总容量仅为180万立方米，而去年我市建筑垃圾产生量约2000万立方米，今年也将在1600万立方米左右。为建筑垃圾寻找“新家”已迫在眉睫。
体制不顺面临管理困境
5月初的一个夜晚，裕华区渣土执法大队执法人员在安苑小区附近，发现一辆偷倒建筑垃圾的大型运输车。当执法人员将违法者抓个现行时，偷倒垃圾的司机却将违章车辆停在路边，自己锁上车门扬长而去。
“管理难就难在这儿，我们的执法权十分有限。”该大队有关负责人表示。他说，即使在路上发现了遗撒或偷倒建筑垃圾的车辆，他们也不能令其停车、检查和处罚，只能一路跟踪。而到了目的地，也不能扣留车辆，只能向司机下发处罚通知单；如果司机不配合处理，他们的执法将陷入困境。
如上所述，目前在我市建筑垃圾管理中，确实存在执法手段单一、执法难度大的问题。市城管部门有关负责人对此并不讳言，他说，城管部门受执法权限制约，对偷倒乱倒现象难以做到及时、有效的处理，极易助长违法者的嚣张气焰。
同时，对于目前较有效的联合整治活动，由于没有建立长效的联合执法机制，通过开展集中行动协调公安、交管等部门，也只能做到突击性和阶段性，执法效果十分有限，仅仅是“治标”而已。
我市城管专家指出，建筑垃圾管理是一项较为系统的工作，涉及建设、交通、城管、交管、公安等多个部门，但目前各部门的职责分工却不明确，任务落实不到位，重大问题协调的难度较大，这些都直接影响和制约着我市建筑垃圾管理水平的进一步提升。
堆山造景最能立竿见影
城市建筑垃圾管理难的问题，不只存在于我市，在全国也较为普遍，它已成为城市在建设发展中遇到的一道难题。是被动管理，仅仅停留在治标的层面？还是从源头出发，从管理体制入手，并为垃圾找出路，实现彻底解决？
省会城管专家提出，理顺管理体制是最为关键的解决方法。但在当前，面对建筑垃圾围城愈演愈烈之势，应在加紧建立综合协调机制、制定完善管理规章和成立联合执法机构的同时，积极为建筑垃圾寻找出路。
“从我市处理建筑垃圾的经验来看，堆山造景应该是一个可以立竿见影的办法。”李永清说。他说，省会是一座平原城市，洼(坑)地较少，单纯的建筑垃圾消纳点越来越不易找到，而堆山造景则不受地形限制。
作为我市堆山造景最为成功的案例之一，南高基公园堆山造景共消化建筑垃圾200多万立方米，实现了垃圾处理和废物利用的“双赢”。因此，一些城管专家建议，可以根据建筑垃圾基本不污染大气和水环境的特点，并借鉴南高基公园堆山造景的成功经验，由市规划、国土等部门，协调、规划合适的堆山造景地点。
为解决建筑垃圾围城的问题，年初以来我市相继采取了一系列有力措施，并于4月中旬开展了建筑渣土综合整治攻坚行动，取得了较好的效果。目前，我市正根据建筑垃圾管理实际，并结合有关部门和专家建议，积极研究相关解决方案，力图寻找到一条既治标、又治本的破解之道。
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