无定河治理：“大考”环保执法
——榆林市以狠手治污实现环境保护跨越发展调查
无定河饱经了历史的沧桑巨变,秦汉时期的无定河曾是森林茂密、 水草丰盛、山清水秀、农牧繁荣、鸟语花香的景象。后经战乱，屯军 开垦，乱砍乱伐，导致土地严重沙化，往日的清流变成滚滚的浊流， 泥沙淤积。随着流域内城镇化、工业化的迅速发展，水质受到不同程 度的污染。2008年以来，榆林市加大了无定河流域水污染治理力度， 污染治理初见成效。这条生命之河重现了当年的青山绿水、风景如画 的美好景色。
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| 秃尾河防沙工程 |
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| 无定河边的绿色卫士 |
敲响警钟治理刻不容缓
无定河属内陆季节性河流，是榆林这个水资源匮乏地区重要的水 源，是黄河的一大支流，发源于三边高原西南的白于山脉，流经榆林 地区的定边、靖边、横山、米脂、绥德、清涧6个县，全长491公里， 流域面积达30260平方公里。上世纪随着榆林能源开发工业废水和生 活污水不断排入无定河水体,一度无定河流域污染排放强度居高不下。 河流的生态功能不断退化，流域内广大群众生产生活受到严重影响， 流域的可持续发展受到制约。
党中央、国务院和陕西省委、省政府高度重视无定河流域污染治 理。2007年后，中央领导和国家环保部的有关领导多次来榆林市检查 指导无定河流域的污染治理。中华环保世纪行的记者团也曾对无定河 流域的污染治理进行过报道。面对无定河严重的污染状况，榆林市委 书记李金柱、市长胡志强在多次强调要出狠招，下硬茬治理无定河流 域的污染和生态保护。从2006年开始榆林市还建立了党政领导干部环 保政绩考核机制，制定出台了《榆林市产业结构调整意见》、《榆林 市“十一五”节能降耗污染减排规划》、《推进节约型社会、发展循 环经济的考核办法》等一系列规范性文件，进一步加强了无定河流域 的治理工作。城镇环保基础设施建设、工业污染治理、对污染企业的 关停及环境监控体系建设,对无定河流域治理起到了很大的推动作用。
强化执法 重拳出击推进无定河流域治理
近年来，在榆林市委、市政府的正确领导下，无定河流域污染治 理工作全方位展开，沿无定河的各级政府和有关部门不断探索治理的 新方案、新措施。多管齐下，多措并举，强化执法，重拳出击，全力 推进了无定河流域的综合治理。
关小上大调整产业结构转变传统发展模式。在无定河流域（以下 含无定河支流榆溪河、榆阳河、芦河、大理河等支流流域），石油、 天然气、化工、煤炭、焦化等重污染产业集中，解决无定河流域的污 染必须从源头上调整产业结构。榆林市委、市政府坚持一手抓项目审 批，一手抓高污染行业的治理。今年,全市通过提高环保准入门槛,严 控“两高一资”行业盲目发展，拒批、缓批、退回一些“两高一资” 项目，涉及项目15个，投资数额10.2亿元，并能积极推行建设项目环 境监理，在水利、交通、化工、电力、矿产资源等行业开展环境工程 监理，通过环境监理，使建设项目“三同时”得到落实。在过去取缔 土炼油、土炼焦、石油行业“三权”回收和搬迁榆林造纸厂等污染企 业的基础上，2008年以来,以关闭小兰炭、小火电等落后产能为重点， 实行结构减排，按照关小上大、优化产业结构的总体要求，继续加大 落后产能淘汰力度，全面完成60万吨以下小兰炭企业和年产30万吨煤 矿的关闭工作。重点加强对无定河流域内的石油天然气开发企业的污 染治理力度，加快联合站、回注站以及管输等环保基础设施建设，彻 底改变原油就地加温脱水等污染问题。同时，加强对已关闭落后产能 的监督检查力度，加大检查频次，防止污染反弹，巩固治理成果。
重拳出击污染企业严肃查处环境违法行为。2009年3月5日，榆林 氮肥厂造气废水循环池废水夹杂大量煤尘排入榆溪河，造成榆溪河、 无定河污染。事故发生后，榆林市委、市政府和榆林市环保局采取果 断措施，迅速切断污染源使污染得到有效控制。并关闭了榆林氮肥厂 和府谷氮肥厂，对涉嫌重大环境污染事故罪的榆林氮肥厂2名工人被 公安机关刑事拘留。对负有直接领导责任的榆林氮肥厂厂长责令其辞 职。
2009年5月，榆林当地媒体发布了一则“重磅”消息,榆林当地一 家龙头企业，因超标排放工业废水，被榆林市环保局处以重罚，罚款 金额近百万。正是由于榆林在治理的同时,各级环保部门严格执法,不 间断反复检查，有效控制了超标排放和偷排行为。榆林市环保局、榆 林市环境监察支队还组织驻榆11家新闻单位开展“迎国庆榆鹰行动塞 上环保风采行”活动。重点对无定河流域的污染治理进行跟踪报道。 此外市环保局还与榆林市监察局、纪检部门联手行动，坚持既查事， 又查人,根据相关法律法规直接查处企业管理人员的失职、渎职行为， 效果十分明显。
全力推进城镇环保基础设施。在无定河流域，榆林市加强了对榆 林城区污水处理厂、榆林经济开发区阎庄子污水处理厂及重点工业企 业污水处理设施运行的监管，提高运行率。确保稳定运行达标排放。 先后建成投运了榆林市医疗废物处置中心，实施医疗废物集中处置综 合率达90％以上。有效地促进了无定河流域的污染防治。
积极开展生态治理工程建设。2009年以来。榆林市投入大量的资 金对沿榆林城区的榆溪河、榆阳河、靖边县城的芦河河道进行综合整 治，治理工作将生态建设、污染治理与环境美化有机结合起来。不但 有效地促进了无定河流域水质的改善，而且改善了城市的人居环境， 提升了城市的品位，为城市增添了一道亮丽的风景线，更增加了城市 的灵气。闻名全国的治沙英雄牛玉琴、石光银带领群众治沙造林，在 茫茫的黄沙中开辟令人瞩目的绿洲。为无定河流域的生态建设写下了 更加辉煌的一页。
建设监控网络提高监控能力实施在线监控是污染治理的重要手段。 近两年来，榆林市建成投运了无定河河流出境断面水质自动监测站， 安装废水、烟气污染在线监控设施，并与省、市监控平台联网，环境 监管逐步走上了自动化、信息化、制度化、科学化的管理轨道。无定 河流域部分国控、省控及部分市控重点企业安装了污水排放自动在线 监控装置，并与省、市环境监测站监控中心平台完成网络对接。水质 自动监测站、排污单位污染源在线监控装置及网络监控平台三位一体 的无定河污染网络监控体系已经逐步形成。
无定河生态建设风景独好
在“休养生息”战略思想指导下，在标本兼治多项措施共同推动 下，无定河流域水污染治理收到了明显的成效。
2009年12月16日,省政府正式批复无定河湿地为省级自然保护区， 以保护湿地生态系统为主要对象的自然保护区，其建立对于保护湿地 珍稀水禽、陕北黄土高原风沙区湿地景观及水源地具有重要作用。无 定河湿地省级自然保护区位于横山县北部的无定河流域。西起榆靖高 速公路无定河大桥以东1公里处，东至横山县党岔镇马坊村，长60公 里，南北分别沿无定河河畔以上及其支流向外沿500米到1000米。涉 及横山县的党岔、白界、响水、波罗、雷龙弯、横山6个乡镇及白界、 雷龙湾、十二磕3个国有林场、石马坬农场及榆阳区部分地域，区域 总面积11480公顷，主要生态环境类型林地7890公顷，水域1349公顷， 沼泽地745公顷，草地563公顷，其他用地5348公顷。现分布的浮游生 物、底栖动物、环节动物、鱼类、两栖类、爬行类、鸟类和哺乳类群 有170余种。从藻类到维管束植物有180多种。遗欧、黑鹤、白肩雕、 大天鹅、白琵鹭、水獭、苍鹭、大白鹭、草鹭、绿头鸭等70多种鸟类 在这里栖息。
这些成绩的取得，凝结着榆林干部群众多年的艰辛努力，也显示 了榆林市委、市政府、沿无定河各级政府通力合作、携手治污的决心 和信心，体现了榆林牢固树立科学发展观，以环境保护优化经济发展 和构建人与自然和谐相处的思路和理念。
无定河，这条曾经丧失生态功能的河流在各方的共同努力下，正 逐步摘去“污水河”的“黑帽子”，飞鸟栖息，生态功能开始恢复。 目前秦汉时期无定河“森林茂密、水草丰盛、山青水秀、鸟语花香” 的美景今天已开始重现。
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