中国城市垃圾处理困境：烧还是不烧？
垃圾围城
电影《机器人总动员》里，人类早已乘坐巨大的宇宙飞船遗弃了地球，剩下一个地球废品分装员，每日循环往复地处理着堆积如摩天大楼般的人类垃圾。
这样的场景其实离我们并不遥远。如果按每人每年产生300公斤垃圾计算，全球60年产生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、宽1公里的巨大垃圾墙。
今天，如果哥伦布从西班牙出发，穿越大西洋，寻找最初的目的地印度，他将无法顺利抵达，因为半路上会遇到一个新大陆——“太平洋垃圾大板块”，即“第七大洲”。
“第七大洲”现位于夏威夷海岸与北美洲海岸之间，由数百万吨被海水冲积于此的塑料垃圾组成，顺时针流动的海水形成了一个可让塑料垃圾飞旋的永不停歇的强大漩涡。它的厚度超过30米，总面积是法国国土面积的6倍。而以目前的发展速度，10年后其面积还会增长10倍。
在人口集中的陆地上，垃圾问题更为严重。世界上最大的陆地垃圾场——纽约Fresh Kills垃圾堆放场已高达海拔505英尺，高出自由女神像一半，每天流出百万加仑的污水。这里的地下水已经遭到铅和其他有害物质的污染。由于地下污水已经污染了新泽西的海滩，该垃圾填埋场已遭到美国联邦法院多次传控。
2004年，重庆市南岸区长生镇村民因为难以忍受垃圾场散发的臭气和污水，便阻断交通，持续堵路，造成全城迅速被4000吨垃圾围困，主城区有的主干道一半堆满了垃圾，弥漫着臭味，同样引发了“垃圾危机”。
可以说，至今全球几乎所有城镇都已经被垃圾紧紧包围，如果一个星期内垃圾回收无法正常进行，繁华都市就会陷入瘫痪。
2004年，我国的城市垃圾生产量就超过美国成为世界第一，各地纷纷发生垃圾围城的危机。如承担广州市9成垃圾填埋量的兴丰垃圾填埋场，由于垃圾增幅过快，将于2012年被填满，而北京市的所有垃圾填埋场也将在5年内饱和。
在巨大的垃圾处理压力下，中国开始了一个庞大的焚烧炉建设计划。2000年以来，国家陆续发布了一系列鼓励垃圾焚烧产业发展的政策，目前我国共有62个垃圾焚烧厂。“十一五”期间，各地垃圾焚烧发电项目频频推出，已知的项目规划有82个。
垃圾焚烧的困境
在农业经济时代，所有的垃圾都可以被自然“回收”。然而在城市化和工业化时代，瘦弱的自然界已经越来越难以消纳人类生活的附属产品。
于是，人们开始刨坑，用“卫生填埋法”处理我们产生的废物。但随着垃圾填埋场地的告急，人们必须另辟新路。
这条新路就是垃圾焚烧法。它比起填埋法，效率高、占地面积小，一度被视为“减量快”的好方法。日本曾一哄而起地建了6000多座垃圾焚烧炉，占据世界垃圾焚烧炉数量首位。一些发达国家也进行效仿，把垃圾焚烧推向了高潮。垃圾焚烧法进入了发展时期。
然而，经过上百年的实践后，垃圾焚烧法却一直未能被广大民众接受，其弊病突出表现在潜伏污染更重、耗资昂贵、操作复杂和浪费资源等方面。
据多种文献报道，每吨垃圾焚烧后会产生大约5000立方米废气，还会留下原有体积一半左右的灰渣。当今最好的焚烧设备，在运转正常的情况下，也会释放出数十种有害物质，仅通过过滤、水洗和吸附法很难全部净化。
在有害物质中，最主要成分二恶英是国际公认一级致癌物。二恶英被称为“地球上毒性最强的毒物”，在自然界中几乎不存在，只有通过化学合成才能产生，毒性是氰化钾的100倍，砒霜的900倍。二恶英的半衰期是14-273年，会在人体内不断积累。
在越战中，为了切断越共的胡志明小道，美军用飞机喷洒了7600万升每公斤含2毫克二恶英的落叶型除草剂“橙剂”，以清除遮天蔽日的树木。后来，在越南长山地区，人们经常会发现一些缺胳膊少腿或浑身溃烂的畸形儿，还有很多弱智儿童。这些人就是“橙剂”的直接受害者。据统计，越战中曾在南方服役的人，其孩子出生缺陷率高达30%。此外，在南方服役过的军人妻子的自发性流产率也非常高。
而且，二恶英污染源无法完全控制，世界上还没有任何垃圾焚烧厂实现了连续实时监控，北大二恶英研究实验中心的项目负责人陈左生博士形容，二恶英样品前处理的工作量，就如同把国际标准泳池装满大米，从中挑捡出一颗带色的大米。
本末倒置的现状
处理垃圾的有效做法其实早已存在：通过提倡循环再用和减少包装来减少生活垃圾的产量。即使没有得到循环利用，仅仅是有效地对垃圾进行分类，都能使焚化炉的排放更容易达到标准。因为焚烧单一成分时，温度可以被更精确地控制。
这也是垃圾管理一直遵循的优先次序原则：reduce(减量)、reuse(再利用)、recycle(再循环)。首要的一个是在源头减量，实行垃圾分类。
其实，在50多年前，中国有一些城市早已是世界上垃圾分类最先进的城市，那时几乎所有的大街小巷都布满了“废品回收站”，可惜，这套废品回收体系在80年代末慢慢萎缩。
这种萎缩换来的是民间自发武装消灭垃圾的战斗力的迅猛增长。上世纪80年代末，来自四川、河南、安徽一带的农民，把“从垃圾堆里掘金”的事业做得无比热络。据不完全统计，目前广州有拾荒大军10万人，废品收购站及临时性收购点约5000个，其中有登记注册的约2100个。只可惜，他们一直被垃圾管理者视为竞争对手，被城市管理者视为“小商小贩”，不是遭受盘剥，就是遭受打压，因此，对抗垃圾能力最强大的民间武装，一直得不到建立集团军的机会。
广州市环卫局环卫处处长鲍伦军也承认，广州市的垃圾分类主要由市场自发运行，由群众和企业自发形成的利益链驱动实施，缺乏政府的主导推动和有效指导。他表示，由于难以对从业人员和废品收购站进行有效监管，不能对回收再利用渠道进行科学规范，同时缺乏专门的垃圾分类场地，容易造成环境的再次污染，并存在一定的安全隐患。另外，各级政府缺乏对垃圾分类进行长远规划，对垃圾分类投入严重不足，垃圾分类设施缺乏，回收体系不完整，整个产业体系极不成熟，“分类收集、混合运输、处理”的问题始终得不到根本解决。推动垃圾分类的强制力不够，源于立法跟不上，全民教育和理念宣传也不尽如人意。
广州的问题存在于每一个中国城镇里。毛达，北京师范大学欧美环境史博士生，2007年曾受邀参与北京市垃圾处理工作的调研。在调研中，他发现北京市每年投在垃圾分类上的专项资金只有2000万元，可是在一个垃圾焚烧厂的投资就超过8个亿。在他看来，这是典型的“本末倒置”。
赵章元 分类是垃圾焚烧的前提
66岁的赵章元毕业于北京大学，曾任中国环境科学研究院湖泊环境与近海环境研究室主任，为国家环保总局评估中心组专家，多年来一直奔走在垃圾禁焚的第一线。
人物周刊：政府何时开始全面推行垃圾焚烧的处理方法？
赵章元：早在2005年前，国家制定“十一五”计划时，政府部门看到焚烧减量的优点，觉得是个好方法，决定要大力提倡。几年后，大家慢慢发现那些焚烧大国都出了问题，当地居民得癌症的几率大了很多，而且空气和土壤中的二恶英和其他有毒物质的含量都高了许多，焚烧发电在国外慢慢变成夕阳产业。所以开始有呼吁政府不要焚烧了，但推广计划早已定下来。
人物周刊：有种观点是，现在的垃圾问题已经很严重，不焚烧的话已经来不及了，现在做垃圾分类也来不及了。
赵章元：我10年前就听过这种说法。这一直是管理部门的搪塞话，过了这么多年还是这个原因。六里屯垃圾场当年选址就说“情况紧急”，一直急到今天，并没有看到哪个是真急。再过几年，这个问题会更严重，还会“急”。管理部门只是空喊，没有任何实际行动，才会导致这个局面。如果从现在起认真实行分类、回收的话，情况会慢慢好转。但如果还是这个管理和操作水平去焚烧，再过几年情况会更糟糕，更危险！
人物周刊：也有一种说法，垃圾焚烧严格控制的话，不会产生二恶英。
赵章元：是的，许多是来自广告宣传。日本、美国等发达国家的焚化炉生产商在本国已经没有市场，所以大举进攻中国，和既得利益者相勾结。就形成这个“广告语言”。
实际上，不可能“根本不产生二恶英”。理论上，在320-850度之间不会产生二恶英，但现实操作中根本无法做到。尤其我们现在是把所有垃圾放在一起焚烧，就更难控制温度了。日本已经操作了很多年，控制很严格，但是污染仍然存在，依然严重。何况我们国家在垃圾分类上空喊十多年也没有做到，以后就真的能做到么？
人物周刊：垃圾焚烧后，对居民和环境会产生哪些影响呢？
赵章元：从科学角度分析，垃圾焚烧实质上就是把固态变成了气态，表面上这个固体减量了，其实只是假象。1吨的垃圾焚烧后会转变成4000-7000立方米的气体到空中。这些气体有一部分在空中被降解了，但相当一部分，包括二恶英和几十种有害的气体，是无法降解的。这些气体吸附在颗粒物上，受地球引力影响又回到地面，在空气里，还有土壤里聚集。它会波及到全世界，没有边界的。当然离得近就更倒霉。
人物周刊：那是不是如果严格垃圾分类了之后，垃圾就算焚烧了，危害也会减少？
赵章元：对，应该说严格分类后，也没有多少可以烧的。很多东西比如纸张、塑料、餐厨有机物等都是可以回收再利用的，这些东西是不应该被烧的。垃圾减量后污染危害必然会减少。而且只要不烧塑料，二恶英的产生就少了。二恶英就是燃烧塑料类氯化物而来的。但塑料的体积有时占到了垃圾的一半。不过，只要我们做好了回收，可燃烧垃圾减少了，危害也会减少。如果不搞好垃圾分类就盲目购买大批焚烧炉，是极其不负责任的。
人物周刊：垃圾分类一直没有执行下去，您觉得原因何在？
赵章元：根本原因是政府负责人不重视，在这方面的投入少。只有等它变成一颗定时炸弹，才会受到重视。有些地方，环保志愿者去做垃圾分类，结果到处理终端又混到一起，很让人伤心。所以，当务之急就是要唤起政府和民众真正的足够重视。
人物周刊：国家现在有没有这方面相关的法律法规呢？
赵章元：有的，像“要推进垃圾分类”、“提倡资源化利用”、“达标排放”，这些话都有，就没有去认真做了。在垃圾处理问题上，政府不作为现象相当严重。
日本人的垃圾分类理念
如果有机会到日本朋友家中做客，会发现在用餐后，女主人会细心地把用过的餐巾纸、空牛奶纸盒、喝完的饮料瓶和食物包装塑料纸分门别类各自处理，牛奶盒全部剪开、洗净晾干后压好，饮料瓶和瓶盖也要分开放置，至于餐巾纸和塑料袋，也都各自有单独的垃圾袋放置。主人家的厨房里，沿着墙边放了7个大小不一颜色各异的垃圾袋。食物残渣也有政府规定尺寸大小的透明、可燃、不产生有害气体的垃圾袋放置。而烹饪残油会被注入专门的凝固剂，凝固成块后丢弃在垃圾袋中。
在日本，每户家庭的墙上都贴有两张时刻表，一张是电车时刻表，另一张就是垃圾回收时间表。每周7天，回收垃圾的种类每天各不相同。生活垃圾先分为可燃、不可燃、大型垃圾、其他类垃圾和电子类垃圾等类型。大类下再分小类，如可燃垃圾就再分类为厨房垃圾、纸张类、木材类等等。而纸张类又分为可回收与不可回收。仅仅是为了处理一顿招待我们的4人晚餐的垃圾，女主人就花了10分钟的时间。
日本人在对待垃圾回收与分类上，再次体现了他们追求极致细节完美的民族性格。假若规定本地区周一回收电子垃圾，当天你就绝对不能扔其他种类垃圾。而且，垃圾公司上门回收时间也非常准时，不会为等待你而多停留哪怕一分钟。流畅的工作流程，保证了高效的垃圾分类处理过程。
日本人多地少，国土面积狭小，客观地理环境决定他们不能如其他国家一样采用填埋垃圾的方式来处理垃圾。在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚烧发电厂。仅在东京，就有20余座焚烧发电厂，日本垃圾焚烧厂的数量占全球的70%，60%的城市固体废弃物通过焚烧处理。
但垃圾焚烧的后果是，上世纪90年代，日本空气中测得的二恶英水平，竟是其它工业国家的10倍，空气与土壤中的二恶英含量均严重超标。因此，日本人又改变思路，将垃圾处理的重点由终端——怎样消灭垃圾转移至起点——怎样减少制造垃圾。自2000年起，日本先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律，以个人与家庭为单位，从源头上减少垃圾，实行垃圾分类。
2008年，东京的垃圾年产量相比20年前减少了一半，而这也导致东京的25座垃圾焚烧厂中有10座因无垃圾可烧被迫关闭。同时，由于实行了严密的分类措施，现有的垃圾焚烧厂所燃烧的垃圾已经完全剔除了塑料等化学制品，燃烧的垃圾均为食物残渣等无法再循环利用、又不会造成大幅度环境损害的产品。这大大降低了焚烧所造成的有毒气体排放量。而不可燃垃圾经过压缩无毒化处理后，可作为填海造田的原料。东京新兴的综合休闲娱乐区台场，就有一部分是用垃圾在东京湾里填出来的。
纽约市的垃圾管理
在纽约，垃圾处理被称为“垃圾管理”。只要在大街上走一趟，就可以看到马路的两旁，堆放着一些黑色或深褐色的垃圾集装箱，上面写着：垃圾管理公司。
垃圾管理公司是一家全美闻名的垃圾收集和运输公司。90年代，成功地收购了上百家小型垃圾运输公司和化学垃圾处理公司。它的股票已经上市，且业绩不俗。
把纽约称为“垃圾城”一点都不过分，与世界上任何一个大都会一样，城市垃圾问题是纽约市市政管理者面临的头疼问题。纽约每年制造垃圾2400万吨，一半来自居民的生活垃圾。每一个纽约人平均每天出产垃圾5磅(约4.5斤)，这个数字是日本和很多欧洲国家居民每天丢弃垃圾的两倍。
翻开纽约市电话电讯公司的黄页号簿，你会看到纽约市有关垃圾回收的立法以及具体操作办法，还有一行大字：“居住在曼哈顿岛上的所有居民有义务参加纽约市的垃圾回收计划，这是纽约市法律的要求。”此外还有一副年历，将一年中所有可回收垃圾的回收日用粗体字标出。接着又刊出一副绘制精确的曼哈顿岛地图，仔细标明曼哈顿岛上每一个地区的固体垃圾回收日。另外，黄页上还告诉居民，什么样的垃圾是可回收的，什么垃圾是不可回收的，要求居民将可回收的物品放进蓝色塑料袋或者环卫系统统一设立的有“回收”字样的蓝色塑料桶里。到了可回收垃圾日，市环卫系统就会派专人开车来收集。
反之，如果在生活垃圾中发现可回收垃圾，只要环卫部门深究，丢弃者很有可能被罚款，因为回收垃圾是纽约市法律所要求的。
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