降雨可以形成一个产业
今年强降雨袭击了大江南北，持续降雨过后，很多城市都面临“大水围城”，那么，为何现代都市会频繁发生内涝？
“近年来，城市发展速度快，高楼大厦越来越多，路面硬化面积很大。一般城市径流系数(注)比较正常的值在0.3左右，但是现在某些城市能达到0.7，甚至更高。硬化的路面吸水能力大大减小，这个压力都转嫁给了地下管网，内涝就成为必然。”北京市水务局局长程静日前在由清华大学、中国水网、搜狐公益等举办的环境讲坛上指出，城市扩张速度太快，基础设施跟不上，除了地下管网，没有其他的排洪渠道。“有多少路走多少车，有多少管排多少水，这是基本的科学道理，违反了这个规律一定会出问题。”
配套管网改造就可以不淹了？
防汛标准的提高，不仅会带来巨大的建设成本，极端天气的不可预期，也会给基础设施建设投入带来一定的浪费和不确定性
在不少人看来，城市内涝是配套管网与城市发展不同步造成的，只要改造老旧设施、扩大原有管道容积就可以解决问题。但实际情况可能并不尽然。
从2006年全国制定城市管网防汛设计规范开始，我国大多数城市的管网防汛标准，一般考虑为“1~3年一遇”，重要地区“3~5年一遇”，特别重要的地区“5~10年一遇”，这个标准跟国外基本一致。比如，美国城市管网防汛标准分住宅区跟商业区两种，住宅区为“2~5年一遇”，商业区为“2~10年一遇”。日本略微高一些，但也在“2~10年”之内。从客观数据上分析，我国城市防汛设计标准与国外相差不大。那为什么城市内涝还不能得以解决呢？
“其实我们设计任何标准，总有一年降雨会超过这个水平。什么样的设计标准都不能保证城市不积一点水。”程静强调。据他介绍，今年6月1日北京一次降雨，15分钟下了15毫米，远远超过城市的防汛水平。如果下的时间长，什么标准的城市管网都无法承受。
而设计标准的更改还要考虑成本和经济适用性。“北京西二环有一处排洪管道就是按照3年一遇的标准，管道是4米乘5米乘2米的尺寸。而如果把它建成“5年一遇”的标准，建设成本将翻两倍，城市整体改造那将会是一笔天文数字。”
防汛标准的提高，不仅会带来巨大的建设成本，极端天气的不可预期，也会给基础设施建设投入带来一定的浪费和不确定性。
北京航空航天大学中国循环经济研究中心主任吴季松在论坛上指出:“从概率学角度，单纯提高城市防汛标准是不明智的。就算提高到百年一遇也未必可以高枕无忧，它可能发生在第1年，也可能发生在第99年，如果发生在第99年，建设的这些设施都老化了，那它还有意义吗？城市防洪防汛设施的建设要根据经济发展能力量力而行。”
城市基础设施建设必须有所改进
以前雨水可以直接渗透到地下，如今却被柏油、水泥阻挡，全都在地面积攒起来
和上世纪80年代相比，城市高楼大厦数量急速增加，原有的草地、水塘都被道路、建筑所替代。以前雨水可以直接渗透到地下，如今却被柏油、水泥阻挡。降雨全都在地面被积攒起来。因此，与会专家一致认为，在我国城市化速度不断加快的今天，单纯提高防汛标准已不能解决问题，城市规划、城市基础设施建设必须有所改进。
关键是要科学地制定防汛设计标准并进行合理规划。比如，城市可以根据不同区域的地理条件、人口密度以及建筑物的重要性，设定不同的防汛建设标准；与此同时，要提高短期预报和中长期气候预测准确率，政府部门也应该做好充分预案。
北京建筑工程学院教授李俊奇指出，对新建区域，应该采取较高的防汛设计标准。而老区的改建就比较复杂，比如北京二环以内不可能挖开重来，所以这个工作不能在地下而是要换到地上。即不能动管线，而是通过分散式改造，改变产流量来提高标准。比如说，我国现在城市河道景观就可以作为行洪的手段之一。暴雨的时候，雨水自排水管道自由流到河道，可以作为一个蓄水池，而平常就可以当作景观使用。”
降雨带来的水也是国有资产
做好城市降水的收集利用是今后研究的重要方向
“对于北方来说来一个‘汛’真是太好了，它能提供多少水资源啊。”程静兴奋地说。降雨带来的水资源可以形成一个产业。他是最早提出水循环产业概念的人。
作为自然界水循环的一部分，大量的降水会带来丰富的水资源。曾有人戏言:“降雨带来的水也是国有资产”。而科学合理的雨水收集工作既能减轻城市排水压力，又可以增加水资源的储量。专家认为，做好城市降水的收集利用是今后研究的重要方向。
据专家介绍，北方降雨集中在汛期6、7、8三个月，占全年降雨量的80％，剩下9个月下雨的量非常少。而如果把这3个月的降雨利用好，对缓解缺水问题极为有利。其实，我国很早就有利用降雨资源的尝试。但是，到目前为止，还只是停留在利用山区水库这个层面，大量的城市降水被浪费掉了。
程静回忆说:“北京奥运会期间，奥运中心区曾经下过一次大雨，一小时大概就接近90毫米。一般情况下可能就要‘发大水’了。但因为当初设计建设了一个大的蓄水池，把中心区所有的降水都收集了。所以那场雨基本上实现了‘零排放’。”
他介绍说，北京这几年进行了不少雨洪工程建设，北京市水务局前几年建设了近20个示范小区，收集雨水、建立蓄水池等。实践证明，完全可以把雨洪收集、利用起来，同时也能有效降低径流量，提高管道设计寿命。”
吴季松对此也表示赞同，他补充说:“要想让降水资源的利用形成一个产业并非不可行，但是首先应改变传统思路，让现有水库向公司化转变。而且要实行市场准入，并且由国家制定标准，否则难以保证水的质量。水质提高后，可以把水卖给自来水厂，而后由供水公司卖给千家万户，最后再成立一个排水公司，排水公司把所有的污水卖给污水处理厂。污水中包括两种，一种是废污水，一种是雨水。他就负责建管网，后续工作有中水公司，中水公司再去把收集的水变成新水，这就形成一个循环，基本上符合自然水的循环。如果这样的话，我觉得好多问题就迎刃而解了。”
注:所谓径流系数是一定汇水面积地面径流量与降雨量的比值，在这里它是反映地面渗水效率的量，这个值越小说明渗水效率越高。
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