首个地方循环经济鼓励政策出台感言
《北京市循环经济试点工作实施意见》日前出台。按《实施意见》要求，北京在区县(城镇)、园区和企业三个层面选择循环经济试点，并对试点机构给予政策、资金、税收、土地申请、政府采购等多方面支持。首批入选的24家机构涉及现代服务业、高新技术产业、现代制造业、废弃物循环利用、都市型生态农业等多个领域。据称，该《实施意见》是中国内地省市首个循环经济鼓励政策。距《循环经济促进法》正式颁布实施不足 50天。
经济寒冬加漫天风雪的北京出手如此之快，是我所没有想到的。为掩饰这种诧异，我赶忙调出《循环经济促进法》来看。在鼓励层面，《促进法》对企业促进循环经济发展的扶持主要包括3项：一是财政资金扶持，国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持。二是税收优惠，国家运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口，企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。三是金融支持，对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务，对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。
比照国家层面的《促进法》，北京《实施意见》对循环经济试点企业优先安排申请国债资金，或对其中的固定资产投资部分给予直接投资补助，补助资金超过总投资的三成，还可根据投资方与银行签订的中长期固定资产贷款合同，按照贷款实际到位和支付利息情况，优先予以贴息支持，贴息年限超过三年。同时，对于按规划进度和要求完成试点项目建设、达到相关标准的企业，政府将根据不同类型、不同标准给予一定资金奖励。为使上述鼓励落到实处，北京市发改委相关负责人同时放言，试点机构须每年编制阶段实施报告，由北京市发改委同有关部门对试点工作和重点项目的实施情况开展监督、检查和评估工作。如资金使用中出现违反有关规定的，将追究法律责任。
调研入选北京首批24家名单企业的资讯时我发觉他们无一能超金光集团APP中国。1992年，在首都精英为姓社姓资炒得不可开交，新潮学者还没能完整冒出循环新词之时，该集团首次将循环经济理论系统运用于中国造纸。在循环经济理论指导下，金光集团APP不仅营造了500余万亩速生丰产浆纸林，而且大规模投资建成了一批达到高环保要求的现代化浆纸企业，如，中国最大的工业用纸企业?D?D宁波中华纸业(1995年)，中国最大的无碳复写纸企业?D?D金华盛纸业(1996年)，亚洲最大的生活用纸企业?D?D金红叶纸业(1998年)，世界上最大的单一铜版纸生产企业?D?D金东纸业 (1999年)，世界最大的单一木浆生产企业?D?D金海浆纸业(2005年)。2008年兴建的金桂浆纸，比金海浆规模更大。
在这个长达17年的跨度里，金光集团APP推进林纸循环发展力度之大前所未有，而且，上述APP纸企主要技术、经济、环保指标均达到甚至超过世界先进水平。其吨浆水耗比目前国际先进水平少7吨-13吨、吨纸水耗比目前国际先进水平少2吨-8吨，吨浆废水排放量领先国际先进水平37%、吨纸废水排放量比国内行业标准的1/6还少，吨浆COD排放量仅为国际先进水平的27%、吨纸COD排放量仅为目前国内行业标准的1/10。尤其是以速生丰产浆纸林作为浆纸生产的可再生资源，在企业内部成功实现了纵向的、上下游产业的一体化，如期将"资源-产品-再生资源-产品"整合成一条跨行业的经济循环发展链。在这一循环经济模式中，APP浆纸企业的规模效益有力地支持了浆纸林基地建设，使"林浆纸一体化"真正达成了良性循环。
然而，金光集团APP中国长期以来没有得到上述北京24家试点企业获得的种种鼓励。既没有享受到造林资金贴息，更要交纳各种各样的造林规费。还在林权证取得方面，被国民待遇设置了重重障碍。所以，我感慨循环经济促进法来得太晚了，同时也希望福建、广西等人工林大省向北京学习。不要因为经济寒冬而错过了循环经济发展的春天。
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