巨额污染罚款不如执法前移
更新时间：2011-11-17 09:24
来源：经济参考报
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重庆市环保局日前公布今年9-10月行政处罚公示，重庆江合煤化集团公司因污染从6月1日至8月31日，被累计罚款1840万元，创下当地环保罚款最高纪录。
1840万元的污染巨额罚款，看起来是环保执法的权威和力度，但是否能真正执行到位，公众不免要打上大大的问号。如果开出的巨额罚款而最终导致执行流产，那么有损的不仅仅是法律的威慑力，还是环保执法的公信力。
反观众多的环保案例，企业超标偷排污染物，是根本不考虑后果的。与其污染成事实，对环境的破坏已产生影响，不如在事前加大监管力度，使其污染的动机难以得逞。
从某种意义上讲，即使企业有排污的行为，但环保违法的行为发生后，再用巨额罚款甚至刑罚的形式来处置，这种事后执法岂能弥补违法行为对环境的“伤害”？也可以说，污染买单的额度越高、刑罚的级别越重，在一定程度上也预示着企业污染对环境的危害越大。而将执法的落脚点放在事后的监督处罚上，确实是个“高风险”的执法。这种“亡羊补牢”式的执法，只会徒增执法的难度。
因而，作为环保执法部门，日常监管很重要。从众多的环境污染事件处理来看，企业污染行为的发生，在很大程度上是执法部门没有切实履行职责的结果，也就是职能监管存在不作为。
笔者以为，环保执法应改变策略、积极作为，把执法前移到事前，把好“入门”关。要切实提高环评的“门槛”，其中执法常态化最为关键，不给企业一丝违法的机会，着力提升监控企业排污的技术含量。与此同时，要进一步为企业提高环保服务，增强企业的环保意识，把企业的违法意图消灭在萌芽状态。这才是当下环保部门提高执法水平所应思考与实践的。
环保执法部门多一点责任心与使命感，多一点科学执法的理念，那么民众和社会就会少一些对环保的担忧与焦虑。因此，巨额污染罚单并非环保执法的胜利。
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