戴祥：制药行业污染防治任务、政策和要求
为了让制药企业和环保企业了解和把握国家对制药行业污染防治的政策导向，此次交流会邀请了环境保护部污染防治司戴祥处长来给大家解读制药行业污染防治的形势、任务和政策。
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会上，戴处长从形势、任务和政策三方面对制药行业污染防治工作进行分析。
当前面临的形势非常严峻
环境保护工作面临的形势是非常严峻的，既有挑战又有机遇。体现在以下三方面：
一、污染防治的工作积极进展。目前环保主要包括污染防治、生态保护和环评三大领域。在十一五期间，主要污染物的排放量明显下降，环境质量也明显改善，污染防治工作取得了重要成绩。污染政策体系不断完善，从末端治理向过程控制转变，污染治理从点源向面源扩展。十一五期间主要进展表现在污染减排任务超额完成、区域的联防联控成效显著、重点流域和海域的污染防治取得了积极进展、饮用水环境安全问题得到初步保障、重金属污染防治工作扎实推进、固体废物和化学品污染防治工作全面推进、以城考和创模为主线，城市环境保护工作进一步深化、上市核查和清洁生产全面开展。
二、环保工作面临的形势非常严峻。当前污染防治工作面临的形势依然十分严峻，环境质量改善压力持续加大，突出表现在六个方面：第一，我国产业结构、能源结构和经济社会发展所处阶段对环保工作压力巨大。我国化学需氧量和二氧化硫排放量仍高居世界第一，远远超过我国环境的承载力，环保工作将长期面临严峻的挑战；第二，部分地区环境污染比较严重，环境污染的总体形势不容乐观；第三，重金属污染危害凸显。近年来，我国重特大重金属污染事件呈现高发态势；第四，工业污染防治形势不容乐观，我国现阶段比任何一个发达国家在工业化进程中所面临的环境挑战都要严峻得多；第五，传统的环境问题尚未根本遏制，新的环境危害日益显现。第六，环境安全形势十分严峻。我国已经进入环境污染事故高发期，因环境污染引发的社会矛盾日益突出，严重影响社会和谐稳定。
三、对制药行业污染防治工作来说，机遇与挑战是并存的。制药行业在对我国经济总量增长做出重要贡献的同时，也消耗了大量能源和资源，产生了大量的“三废”，排放物成分复杂，对生态环境造成的危害较大，是国家重点治理的污染行业之一。鉴于制药行业是化学需氧量和氨氮的排放大户，国家污染减排的约束性规定将大幅度提高制药行业的环境准入门槛，给制药企业带来前所未有的生存考验，也带来兼并重组的重大机遇。我国制药行业的环境保护工作特别是工业三废治理已进入全面推进、重点突破的新阶段，污染防治形势非常严峻。
即将承担的任务异常繁重
一、“十二五”污染防治工作的总体思路和主基调
总体思路是：以党的十七届五中全会精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，坚持以人为本和环保优先，全面体现生态文明建设和探索环保新道路的要求，统筹协调总量削减、质量改善与风险防范的关系，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，以环境保护优化经济发展，进一步保障改善民生。
主基调是：抓住水、空气和土壤三大环境要素，突出重金属、危险废物和危险化学品三类污染物，充分运用目标责任制考核、行政审批核准和创建环保模范城市三个手段，在经济社会发展综合决策、区域流域和污染源三个层面，通过实施全防全控、联防联控和群防群控，努力削减污染物排放量、改善环境质量、提高公众的环境满意度。主要体现在：第一，预防优先、防治并重、强化减排，推动经济发展方式转变；第二，出重拳、用重典，加强监管，解决影响民生的突出环境问题；第三，勇于创新、敢于突破，积极探索有利于环境保护的体制机制。
二、环保部高度重视制药行业污染防治工作
近年来，环保部从出台管理政策、制定标准规范、加强科技研发、严格环评准入、强化环境执法、推进清洁生产、完善上市环保核查等各个方面，深入推进制药行业污染防治工作。目前环保部正在制订制药工业污染防治技术政策、最佳可行技术指南和废水治理工程技术规范等技术文件，旨在引导和规范制药行业污染防治技术的开发及应用。此外，还建立了国家环境保护制药废水污染控制工程技术中心，作为开展技术交流、促进技术成果转化的平台。
三、国务院领导高度重视化学品环境管理工作，对制药工业三废治理提出了新的更高要求
今天下午，我部张力军副部长将主持召开化学品环境管理专项检查视频工作会议，全面部署化学品等重点领域环境专项检查工作，按照“出重拳、用重典”总体要求，严格环境准入、严格监督管理、严厉追究责任，加快建立完善化学品环境管理长效机制，坚决遏制化学品突发性污染事件高发态势，维护生态环境安全和社会和谐稳定。制药行业将是此次专项检查工作的重要对象，这对制药工业三废处理技术提出了更高要求和更大期望。
需要配套的政策特别广泛
十二五期间，国家将从七大方面出台相关政策：
一、完善法律法规，建立健全环保长效机制。通过修订环境保护法、大气污染防治法，确定国家的主要排放污染物总量控制条例、排污许可证管理条例和畜禽养殖污染防治条例。会同有关部分出台主要污染物排放权交易的指导意见，以及主要污染物总量分配管理规定。建立健全有毒化学品环境管理法规、政策、标准，发布《危险化学品环境管理登记办法》。
二、是深化环境经济政策。积极完善污染减排的税收政策，出台污水厂运行的电价、非电力行业的脱硫和电力行业的脱销电价的优惠政策。合理调整“两高一资”行业产品的出口退税政策。积极推进新安江流域水环境补偿试点并逐步推广，建立重点流域水质生态补偿机制。推进主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作。符合环保要求的企业名单公告与出口配额和生产指标分配挂钩，限制污染严重企业享受经济优惠政策。完善和落实有关鼓励固体废物、危险废物利用和处置的优惠政策。
三、强化污染物总量减排。严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，在大气联防联控重点地区开展煤炭消费总量控制试点，电力、钢铁、造纸、印染等行业实行主要污染物排放总量控制；着力推进结构调整，各地按期完成国家下达的淘汰落后产能任务；大力实施城镇污水处理设施及配套管网建设工程，推进规模化畜禽养殖场污染治理工程建设；加强燃煤机组脱硫脱硝设施建设与运营监管，钢铁等重点行业实施脱硫脱硝改造；提升车用燃油品质，基本淘汰2005年以前注册的运营黄标车；加大工业污染源深度治理和工艺技术改造力度，严格监督执法，实现污染物稳定达标排放。
四、加大资金投入。强化政府环保投入的主体地位，提高各级财政新增财力中环保投入比重。扩大污染减排专项资金规模。进一步提高对中西部地区及重点流域城市污水收集管网建设的补助标准。
五、进一步完善管理制度。建立和完善加快转变经济发展方式监督检查部际协调工作机制。建立“十二五”主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系。修订总量减排核查核算办法，规范主要污染物新增量、削减量的核算方法和现场核查核算规定，改进统计方法，完善统计和监测制度。全力做好大气污染防治，完善区域联防联控机制。明确污染场地治理修复责任，建立污染场地调查、风险评估、治理修复制度和基于环境风险控制与削减的标准及规范体系。建立完善电子废物回收体系，完善危险废物经营许可证管理制度和规范化管理指标体系，探索建立危险废物管理考核制度。
六、强化技术支撑。在重点行业和领域，推广一批潜力大、应用面广的重大减排技术，如膜技术、生物脱氮、反硝化除磷等污水处理及脱硝催化剂等关键技术。大力推广小城镇分散性污水处理实用技术，强化污泥处理处置工作。
七、强化责任考核。深入开展环境保护和污染减排政策措施落实情况监督检查、主要污染物排放总量核查、重点流域等各专项考核，建立奖惩制度，落实目标责任。出台《重金属污染综合防治规划实施情况考核办法》，建立责任追究机制。
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