垃圾处理：政府与民意的角力场
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综述
广州市民集会反对建垃圾焚烧发电厂，市长为破解垃圾围城难题问计于民，网友邀环保人士召开垃圾管理分享会……
连日来，垃圾围城话题经媒体报道网络发酵后再次成为热点：一方面，城市生活垃圾数量随着城市规模扩张与日俱增，垃圾围城之势汹涌而来；另一方面，目前垃圾处理方式的简单粗放，以及垃圾处理的次生污染让市民不堪其扰导致民意汹涌。
惠州垃圾围城现状如何，破题出路又在何方？在面对民意阻力大，规划选址难，资金缺口大，中转站场少等严峻形势，惠州市政府面对这一全球性难题，会作出何种抉择？
近日，南都派出多路记者，调查惠州各县区垃圾处理现状、梳理垃圾治理困惑、求教环保人士，以期为破解“垃圾围城”提供借鉴。
近年来，惠州市生活垃圾污染环境问题日益突出，形势十分严峻。许多城镇的生活垃圾未得到妥善处理，存在随意倾倒、简易焚烧等情况，垃圾处理设施的二次污染不容忽视，生活垃圾填埋场、焚烧设施的建设投入达不到国家有关标准的要求，污染物排放也达不到国家有关规定的标准，对周边环境的污染和影响较大。
现状1/3的生活垃圾只能简易填埋
为综合治理垃圾围城，惠州市环卫局目前正与中山大学环境科学研究所编制相关规划。相关数据显示，2009年，全市生活垃圾产生量约为3000吨/日，但目前已建成投产的生活无害化处理设施的设计处理能力合计仅为1950吨/日，近1/3的生活垃圾因此不得不采用落后的简易填埋方式处理。
更为严峻的是，垃圾运入场内后裸露堆放，未采取压实、覆盖、防渗、渗滤液收集处理及沼气导排措施，堆放场内常因垃圾自燃而导致火灾事故，堆场周边的水域、空气、土壤也往往受到严重的污染。
尴尬办理议案被政府申请延期
城镇垃圾如何处理？早在上世纪末，就受到人大代表的关注。早在1999年，惠州人大李友来等20名代表提出《关于妥善处理惠州市区和各县区（市、区）城镇垃圾议案》（下称《垃圾议案》）。
进入2000年之后，惠州在石化和数码产业的双轮驱动之下，进入高速发展期。惠州市总人口从2000年277万人增长到2010年397万人，城区面积成倍增加。垃圾收运范围覆盖所有城区，并逐步延伸到村镇，东江、西枝江市区河段水上垃圾也纳入了市区垃圾收运范围，全市垃圾收集量由2000年的1300吨/日增加到2010年的2300吨/日。
去年5月，时任惠州市环卫局局长黄水祥受市政府委托，在人大常委会会议室内向各位主任、副主任及委员做出专项说明，希望人大常委会能宽限时日，延期办理10年前由市人大八届二次会议提出的《垃圾议案》。
意即经过10年努力，惠州市政府虽在垃圾处理上取得一定成绩，因项目选址难、环评调查难通过，加之人事更迭等多种原因，政府无法在规定期限内完成，但最终成绩并不合格，只能由环卫局作为代表申请“重修”，向人大提出申请延期办理。
会上，黄水祥针对《垃圾议案》作出说明。黄水祥坦承，该议案办理方案实施以来，在办理过程中遇到土地、资金、技术等多种因素影响，办理情况至今未达到目标。
报告提出后，惠州市人大结合惠州实际情况，建议议案办理期限延长至2015年，总投资约17亿元。届时市区和各县、区至少各建成1座垃圾无害化处理设施。
焦点屡被投诉的垃圾焚烧发电厂
网络问政在惠州落地开花，网络问政综合平台也成为民意集散地。
前不久，在惠州市政府信息网的《政务公开》栏目中，一条要求相关部门公开惠州火车西站垃圾焚烧发电厂的相关环保检测数据的来信长期居于首位。而反映“惠州垃圾焚烧发电厂”问题的投诉和建议成为这一板块的“常客”。
在网络问政板块，利用站内搜索键入“垃圾”、“焚烧”关键词，会得到68项查询结果，而其中在第一个页面中，共有10条投诉信息，其中6条与位于火车西站的垃圾焚烧发电厂有关。粗略估算，在所有68项搜索结果中，半数以上投诉目标直指惠州垃圾焚烧发电厂。
细心的网友留意到，在网络问政平台上，一年大概有30-50件类似的关于“垃圾焚烧发电厂”的投诉，而政府部门也显然准备了模板回复，声称“设计是理想的”。
扩大垃圾来袭不论城市还是农村
事实上，“垃圾问题”在网络发酵的同时，惠州市人大代表和政协委员为此做出积极努力。经粗略统计，在近年来的人大代表和政协委员提交的建议和提案中，“垃圾问题”绝对是高频词汇。作为惠州的“明星代表”，省人大代表黄秋生重点关注环境问题，从淡澳河治理，到临海排污以及乡镇生活垃圾填埋场建设，在环保战线奔波多年的他，几乎逢人便讲，逢会必提。
面临垃圾问题的，不仅仅是垃圾围城，还有垃圾围村。黄秋生提出，改革开放30多年来，农村经济虽然取得了长足发展，但由于村庄整体规划建设滞后，对农村基础设施投资不足，污水横流、垃圾围村成为一些农村突出的环保问题。为此，他曾多次呼吁加快规划建设全省乡镇生活垃圾填埋场，以解决农村垃圾堆放填埋问题。
不论是乡村还是城镇，垃圾包围之势越来越强。一个办理周期为10年的议案不得不延期办结，足见垃圾处理的任务艰巨。然而，记者走访得知，惠州在垃圾分类处理、填埋站场规划建设以及焚烧发电厂的建设过程中，政府还遇到系列难题和考验。
因处理能力有限，目前惠州有近1/3的生活垃圾不得不采用简易填埋（堆放）方式，堆场周边的水域、空气、土壤也往往受到严重的污染。
因垃圾处理设施投资缺口高达7.5亿元，惠州市原定2010年底实现市区和各县、区城镇垃圾处理无害化、减量化和资源化的目标无法如期实现。12年前由人大代表接力提出的垃圾治理建议，因资金缺口等多种原因，政府的方案不得不延期实施。
于去年开始实施的垃圾分类处理工作，基本处于停滞状态。惠州2个试点小区约3200户，仅有20%的居民真正做到支持和参与垃圾分类，多数居民在投放垃圾时仍会混杂在一起。
作为城市垃圾处理的关键环节，设置在城市中间的垃圾中转站无法顺利运转。
数字解读
5
惠州市域现有垃圾无害化处理设施5座，其中卫生填埋场4座（含灰渣填埋场1座）、焚烧发电厂1座。目前，惠州市区生活垃圾无害化处理能力达到1543吨/日，惠城区、惠阳区、大亚湾区、仲恺高新区生活垃圾基本实现100%无害化处理。
48
截至目前，全市总计建成48座垃圾转运站。其中惠城区新建了马安、三栋、惠南大道3座垃圾转运站，大亚湾新建了西区、澳头2座垃圾转运站，龙门县也新建了2座垃圾转运站。
2500
全市总人口由2000年277万人增长到2011年460万人，全市垃圾收集量由2000年的1300吨/日增加到2011年的2500吨/日。
3680
预测2015年惠州全市垃圾产生量将达到3680吨/日，到“十二五”期末，惠州全市生活垃圾无害化处理能力可达到3300吨/日，其中焚烧1600吨/日，卫生填埋1700吨/日。
惠州现有城市生活垃圾处理设施分布图
博罗
博罗生活垃圾填埋场位于罗阳镇杨梅村，占地20万平方米，填埋库容250万立方，使用年限20年以上，处理规模200吨/日，估算投资3000万元，2011年12月已建成垃圾无害化处理填埋场。
龙门
龙门县生活垃圾卫生填埋场位于城区南面3公里的甘香村，总投资2000万元，项目总征地面积为150亩，从1995年开始征用。改建后，甘香生活垃圾填埋场总容积达到了20万立方米，处理规模120吨/日，2011年12月完成无害化垃圾处理设施改造。
惠城
惠州市垃圾填埋场位于惠城区龙丰街道办共联村，1994年投入使用，2007年封场，同时在北面建成惠州市垃圾（灰渣）填埋场，设计总库容160万立方米，现已用去库容120万立方米，最多两年就会填满。规划扩建设计处理能力400吨/日，估算投资5000万元。
惠州市垃圾焚烧处理厂位于惠城区龙丰街道办共联村，总投资6亿元人民币，发电能力为1 .2万千瓦，垃圾处理最大能力为1000吨/日。2007年12月正式并网发电，2011年12月完成续建工程，实现最大日焚烧处理生活垃圾1000吨。
惠阳
惠阳区垃圾填埋场位于惠阳区淡水街道山子顶龙尾坑，占地17.4万平方米，其中填埋处理规模350吨/日，经扩容该垃圾填埋场最迟可使用到2013年7月。
惠阳沙田垃圾综合处理中心（环境园）规划在惠阳沙田镇榄子垅村建设，将负责处理惠阳及大亚湾两区及邻镇生活垃圾，占地约35万平方米。其中垃圾填埋场填埋库容586万立方，处理规模400吨/日，估算投资8000万元，现已开展环评、可研等前期工作，计划2013年完工。
惠东
惠东县生活垃圾填埋场，新址位于惠东县平山街道办坣陂横坑，占地350亩，计划投资1.4亿元，日处理垃圾300吨/日。现已完成立项、环评、征地和开工建设，决定今年8月底将完成建设。设计服务年限为11年（2011年至2020年），主要收集处理惠东县城区境内的城市垃圾。
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