上海遇垃圾围城 16天的垃圾可堆成“金贸大厦”
16天的垃圾量就可以堆起一幢全市第二高楼金茂大厦。随着人口增长，近年来上海生活垃圾“制造量”呈现逐年上升势头，也给城市发展带来巨大压力，“垃圾围城”已成为这座特大型城市面临的一个困境。
上海直面生活垃圾逐年上升势头，破解“垃圾围城”困境。全市把生活垃圾源头分类减量作为突破口，标志着生活垃圾管理工作已进入把垃圾产生者责任扩大到公众责任阶段。
建立分类收集运输的体系，形成一条完整的工作链
2011年上海实施“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”市政府实事项目。全市17个区县的100个小区启动生活垃圾分类试点工作。18个街镇、1080个居住小区、约55万户居民启动生活垃圾分类试点，在干湿分类基础上，推行有害垃圾、玻璃、废旧衣物专项收集，初步建成了全程分类系统。“以2010年为基数，人均生活垃圾处理量减少5%”的工作目标圆满完成。
2012年，是上海突破“垃圾围城”困境的关键一年。到年底，全市生活垃圾无害化处置能力将从目前的11150吨/日提高到两万吨/日左右。这将从根本上缓解全市生活垃圾处置能力不足的矛盾，达到基本满足目前生活垃圾处理需求，从而为“十二五”末把上海整个垃圾的处理能力提高到2.7万吨/日目标打下坚实基础。
在2011年生活垃圾分类减量试点基础上，全市人均生活垃圾处理量要控制在0.74公斤/日以下，全市进入末端处置设施的生活垃圾量控制在日均18072吨以下，生活垃圾无害化处置率达到87%。2012年上海进一步扩大试点范围，新增1050个试点场所。试点区域(场所)分类知晓率达到100%，参与率70%以上，投放准确率50%以上。
要使生活垃圾分类真正起到效果，必须重点打通分类垃圾的流向。2012年上海在市、区两个层面积极探索，分别统筹解决末端处置的流向渠道，建立分类收集运输的体系，形成一条完整的分类投放、收集、运输、处置完整的工作链。
各区县根据生活垃圾分类试点推进的需要，加强分类收运能力建设，落实全程分类的要求。进一步加强分类收集和转运设施设备的配套，进一步梳理、检查已开展和新推的分类试点区域(场所)分类收集设施的配置、养护情况，优化投放指示标识，配置必要的分类运输车辆、压缩粉碎设施，及时改造配套的小压站、中转站，尽快建立完善的分类收集和转运设施设备配套系统。
老港再生能源利用中心(一期)、综合填埋场一期工程、老港内河工程及渗滤液应急排放管道工程将基本建成，并投入(试)运行。同时，老港极地污染隔离林、基地市政配套设施、封场及公园化生态修复等项目进一步深化。着力提升区县生活垃圾处置能力，金山永久综合处理场建成投产，黎明资源再利用中心，奉贤、松江、嘉定、青浦、崇明三岛处理设施，普陀百玛士综合处理场改造工程，闸北环卫基地，闵吴码头集装化改造等工程力争开工建设，闵行餐厨垃圾试点项目实质性启动。
建立减量工作联席会议制度，统筹推进生活垃圾分类减量工作
上海市生活垃圾分类试点工作启动以来，市委、市政府领导多次组织召开专题会议，研究生活垃圾管理问题，并赴一线指导视察分类减量工作推进情况。市人大、市政协对垃圾分类减量工作也给予了高度关注和大力支持。
生活垃圾分类减量是一项系统工程，市政府各相关部门积极协作，共同推进分类减量体系建设，并逐步建立了推进机制。
2011年，区县生活垃圾处置设施建设补贴政策、生活垃圾跨区县转运、处置的环境补偿政策相继出台，引导各区县抓紧建设处置设施，发挥经济调节作用，促进各区县源头分类减量。
市发改委、市财政局、市绿化市容局积极研究节能减排专项资金对垃圾分类减量的扶持政策。市商务委、市环保局加快健全废品回收体系、有害垃圾处置体系，不断完善“大分流”体系建设。市房管局推动物业部门做好试点小区分类收集设置、分拣人员的配置和管理。市科委、市科协等部门积极配合开展生活垃圾分类知识的科普工作。市妇联、市文明办深化志愿者服务，引导市民积极参与，营造了良好氛围。上海市绿化和市容管理局会同市建交委颁布了《上海市城市生活垃圾分类设施配置导则(试行)》，明确了生活垃圾分类的标准。
2012年，为进一步加强对全市生活垃圾分类减量工作的领导，上海市建立由21个市相关部门和17个区县政府组成的市区两级“市生活垃圾分类减量工作联席会议”制度，统筹推进全市生活垃圾分类减量工作，落实分工责任，强化协调配合。
作为市政府实事项目的生活垃圾分类减量工作，其工作实效被列入各级政府、相关部门及街镇重点工作绩效考核内容。各区县建立“定性定量相结合”的生活垃圾分类减量试点工作的考核评价激励机制，根据减量和试点推进的实效对试点街镇进行奖励。同时，对区县、部门在生活垃圾分类试点推进中工作不力，责任不到位的，进行通报批评。
市、区县两级政府建立生活垃圾分类减量工作资金保障长效机制，保障分类收集、运输、处置系统的建设需求，保障分类工作各环节的必需经费，坚持“减量奖励、超量加价”的生活垃圾处理价格调控机制，力争以最少的投入获得最佳的工作效果。市发改委、市财政局已初步完成节能减排资金补贴方案制定，目前已报市政府办公会审议。
为调动社会各界参与生活垃圾分类减量工作的积极性，上海年内将免费发放25万份环保大礼包(包含《家庭环保指导手册》和户内分类投放垃圾袋)。在全市所有中小学开展垃圾分类和减量培训教育，对环保志愿者和小区居民开展250场以上的培训。同时，积极利用网络、平面媒体、电视、广播等多种途径，通过政务微博、主题宣传、志愿者活动等多种形式，不断提高市民对垃圾分类工作的知晓率和参与率。上半年各类活动累计已达595场次。
■分析
干湿分离是突破瓶颈之举
上海生活垃圾中厨余果皮比重约占60%，混入生活垃圾被一同焚烧，由于含水量高焚烧热力不足，填埋时会大量占用土地资源。因此，垃圾分类干湿分离是突破湿垃圾处置瓶颈的关键所在。
上海坚持分散与集中相结合、以分散处置为主，就地与就近相结合、以就地纳管为主的方针，大力推进各区县建设与当前分类试点相配套的中小型规模的湿垃圾处置设施。结合不同区域(场所)的湿垃圾组分特点和区域条件，帮助区县因地制宜编制湿垃圾处置设施建设项目布局，并积极开展试点。积极探索农村有机垃圾就地销纳和资源化利用的技术途径，促进农村垃圾源头减量和资源循环利用。
依据干湿垃圾分类处置的试点要求，按照“一主多点、就近销纳、区域共享”的布局原则，市级项目老港固体废弃物综合利用基地建设进展顺利，再生能源利用中心等在2012年底可基本建成投产。这些项目将为破解末端处置能力(特别是湿垃圾)不足难题发挥积极作用。
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