湖南长沙城乡生态同治推进社会管理
10月11日记者获悉，作为首批全国社会管理创新综合试点城市的长沙，把城乡生态同治当作统筹城乡社会管理的突破口之一，通过发动村民自治、引入市场机制、精细化管理，使农村环境面貌发生了显著变化，农村群众满意度和幸福感大大提高，涉农环境投诉年均减少超过20％，社会管理的环境基础得到进一步巩固夯实。
－－推进社会管理要补农村环境“欠帐”
初秋时节，记者在长沙县、宁乡县、浏阳市等地采访，一路发现农村虽秋意渐进、但仍生机勃勃，尤其是屋舍前后、田间地头、河塘道路极少看到白色垃圾和杂物，天蓝、山青、水绿的“养眼”景致好像一副田园风景画。
“以前没有这么好。”宁乡县坝塘镇保安村支书郑海军说，十多年前他复员回来当村干部的时候，宁乡农村还是垃圾遍地、污水乱流，尤其是“遍地开花”的生猪散养搞得到处臭气熏天，“环境脏、乱、差、臭，老百姓有怨言，客商也不愿来，各种矛盾冲突不断，村里也没有钱搞基础建设，久而久之就会形成恶性循环。”
长沙县农村环境综合治理办公室主任常势良说，很多农村群众靠种养殖业、工商业挣钱住上了小洋楼，但却要靠买桶装水来饮用甚至淘米、洗菜，出门踩垃圾，张嘴吸臭气。“为牺牲环境发展经济‘还债’，再不能拖、不能等！”
长沙市委书记陈润儿认为，改革开放以后的环境治理主要停留在大城市、大厂矿、大企业，农村环境保护是“短板中的短板”。不按照城市标准综合整治农村环境，不统筹城乡，农村的稳定发展与社会管理就少了基础。为此，长沙在实施城乡的规划、基础设施、公共服务、产业发展等六个“一体化”时，把城乡生态同治作为重中之重。
如今，长沙市农村环境综合治理效果明显。来自环保部门和维稳部门的数据表明，与2006年相比，长沙市GDP增长2.14倍，农民收入增长1.4倍，而化学需氧量排放强度却下降了58%；2006年以来，长沙市涉农环保信访投诉年均下降超过２０％，2010年与环保有关的农村群体性事件10起，2011年７起，2012年截至7月只有2起。
－－统筹城乡整治农村环境“三大乱源”
为加大力度补农村环境“欠账”，长沙着重从农村生活垃圾、污水和畜禽养殖污染这三大农村环境“乱源”入手统筹整治农村环境。
在长沙市农村走访，记者发现摆放垃圾收处装置已经标准化。农户院落，放圆形塑料或水泥预制板垃圾桶；农民共享的“屋场”边，是大型塑料垃圾桶；村头村尾，建大垃圾池。在集镇上，还有集中回收处理的垃圾中转站。
宁乡县城郊乡石泉村的“垃圾超市”，是长沙市农村生活垃圾“分类减量、村民自治”模式的缩影。村主任余小亚告诉记者，当地村民把剩饭菜、瓜果皮、烂菜叶等不可回收垃圾投进垃圾池等待处理，煤渣、炉灰、石块等，拿去铺路填坑，而酒瓶、塑料、纸箱等可回收垃圾则送到村里的“垃圾超市”。
“经过称重计价，村民可以用带来的废品垃圾换取日常生活用品，村上再将集中的废品垃圾送到宁乡废品市场交易。”余小亚说，这种“废品换物”模式很受村民欢迎，大大提高了村民参与垃圾“分类减量”的积极性。
在畜禽养殖污染治理方面，长沙市出台了畜禽养殖管理办法和污染治理补助政策。长沙市财政每年拿出１亿元资金，按照３０－４０元／平方米标准对养殖户给予污染治理补助。全国生猪出产大县长沙县以这个政策为依托，根据环境承载力测算结果，规定浏阳河、捞刀河干流及其主要支流５０米范围内禁养禽畜，河道５０米至５００米范围为“一级限养区”，每户生猪等牲畜养殖不得超过２０头。存栏１００头以上的生猪养殖户必须开展环保治理和随时接受排放监测。
长沙市畜牧水产局副局长宋庆明介绍，对于畜禽粪便等养殖污染的处理，畜牧部门和环保部门联合推广沼气能源、种养平衡、生物垫料等技术。宁乡县坝塘镇保安村有两个大型养猪场，记者看到这里的水塘河流干干净净，很多农户屋边都有密封的小型沼气池，在猪场附近都闻不到一点儿臭味。
“村里的清洁能源公司给我们建了沼气池，定期配送猪粪等沼气原料，农户每月交５０块钱就行了，做饭、烧水、洗澡完全够用，有时候沼气还用不完。”村民唐桂香说，现在水不脏了，也没臭气了，比用煤球时省了不少钱。
在农村地区，污水处理是农村环境治理的“深水区”。长沙市为此给予每个乡镇污水处理厂３４５万元／座的建设补助和８万元／年／座的运行补助。目前，长沙各县市区启动了７１家农村污水处理厂及配套管网建设，其中已建成３１家，４０％的农村行政村实现了生活污水处理。财政投入最大、市场化运作最成功的长沙县，已经在中部六省中率先实现县域乡镇污水处理厂全覆盖。
在长沙县路口镇环境治理“中华片区”，农民陈美娥和邻居家的生活、养殖废水，经过管网收集、生化装置处理后，涓涓清流或添加营养液后用于无土栽培蔬菜，或流进水田种植庄稼。废水析出的固体物质，用来养殖蚯蚓后还能当有机肥。“乡下环境好了，城里的亲戚都羡慕。”陈美娥和乡亲们乐呵呵地说。
－－把社会动员和政府引导结合起来
长沙各级党政部门不当“保姆”，变“输血”为“造血”，把政府引导和社会动员结合起来，探索出了一套农村环境治理和社会管理融合的好办法。
一是引入市场机制。宁乡县保安村的清洁能源公司吸收民间资本、技术，实现了畜禽粪便资源化、垃圾减量化、运营市场化，彻底解决了以前养猪场乱排偷排的问题，而且为数百农户提供了廉价清洁能源。在其他区县，很多大型养殖场都在尝试“嫁接“这种清洁能源公司模式。长沙县建立了财政预算与市场融资、社会出资与政府“以奖代投”的融合投入机制。与“北京桑德”等市场化主体合作，打捆建设污水处理厂及管网设施，解决了乡镇中心集镇污水处理的技术难题以及资金瓶颈。
二是发动村民自治。２００８年，全国首个农村环保合作社在长沙县果园镇挂牌成立，目前已在全县推广。环保合作社利用经济杠杆，引导农民试行垃圾分类，从村民手中回购垃圾后，减量化处理有机可降解垃圾和惰性垃圾，资源化处理可利用垃圾，无害化处理不可降解垃圾和有毒有害垃圾，创造了一条农村生活垃圾处理的低碳环保之路。宁乡县保安村在长沙地区首创环境卫生村民家庭“八比八看”，已在全县很多乡镇推广。
三是推行精细化管理。长沙市建立了乡镇垃圾分类处理“四率”评价标准，要求乡镇生活垃圾人均填埋率和费用率持续下降，人均回收率和就地处置率持续上升；还建立了“五个百分百”治理标准，即农户减量执行率、资源回收率、村民参与率、市场化运行率和无害化处理率达到１００％。这些精细化的考评制度，能够防止各级领导干部搞农村环保浮于表面。
行走在长沙县、宁乡县等地，记者看到广大农民群众对城乡“生态同治”拍手叫好，出现了农村小学生担任整洁行动监督员，老年人担任义务环保员，富裕农民捐资兴建环保设施，农户之间比优美、比整洁、比环保的动人景象，城乡生态环境统筹推进农村社会管理的局面，正在蓬勃兴起。
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