国土资源部第56号：千亿投入土壤修复
国土资源部部长徐绍史日前签署国土资源部第56号令，发布《土地复垦条例实施办法》，进一步细化和落实国务院《土地复垦条例》的有关规定，加快推进土地复垦工作。《办法》经2012年12月11日国土资源部第4次部务会议审议通过，自今年3月1日起施行。
《办法》规定，土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。
就生产建设活动损毁土地的复垦，《办法》要求，土地复垦义务人应当按照《土地复垦条例》第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用”的原则。
就历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，《办法》明确，《土地复垦条例》第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括土地复垦费、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、用于农业开发的土地出让收入、可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分以及其他可以用于土地复垦的资金。
《办法》规定，土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续；由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，除依照《土地复垦条例》第三十三条规定办理外，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标；由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，依照《土地复垦条例》第三十五条规定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，但使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外。
据介绍，目前涉足土壤修复领域的上市公司有永清环保(行情 股吧 买卖点)、铁汉生态(行情 股吧 买卖点)、维尔利(行情 股吧 买卖点)、桑德环境(行情 股吧 买卖点)、东江环保(行情 股吧 买卖点)等。其中，永清环保、铁汉生态已正式开展土壤修复业务；维尔利、桑德环境和东江环保正积极进行相关技术储备。而华测检测(行情 股吧 买卖点)在土壤修复的第三方检测上已有涉足。
土壤修复步伐加快环保板块商机无限
日前举行的湖南省耕地质量管理工作会传出消息，未来5年里湖南将对耕地进行全面修复。湖南耕地修复工程的启动，有望给土壤修复等环保板块带来利好。
实际上，有业内人士表示，最保守的测算在“十二五”期间土壤修复产业将达到千亿规模的市场，而预计整个市场到2020年可能达到上万亿。继大气污染治理和水污染治理之后，土壤修复正成为环保产业的又一个金矿。天风证券分析师郭敏认为，与大气、水和垃圾污染相比，土壤污染具有潜在性、隐蔽性和滞后性，使得土地污染问题在过去受到的关注很少。但随着近年来土壤污染事故的频发，土壤污染治理开始成为热点，由此土壤污染修复市场逐渐被引爆。
全国首次土壤污染状况调查显示，我国2000万公顷左右约占全国20%的耕地受到重金属和有机物污染，土壤污染形势严峻。目前，国内已出台多项环保政策为土壤修复产业保驾护航，包括最近印发的《“十二五”危险废物污染防治规划》也涉及到对土壤的重金属、有机物污染防治，特别是将出台的《全国土壤环境保护“十二五”规划》直接的资金支持将极大地促进行业的快速发展。因此郭敏表示，作为环保行业的后起之秀，土壤修复成为环保产业中的又一个金矿。按照最保守的测算，“十二五”期间国内土壤修复产业市场规模将超过1000亿元，而中国工程院还曾初步预计整个土壤修复的市场到2020年有可能达到上万亿。
而根据已通过专家论证的《土壤环保“十二五”规划》，“十二五”期间中央财政将拨付300亿元用于全国污染土壤修复，针对城市历史遗留污染土地，中央财政将给予30%-45%的财政补助。此外，“十二五”期间，国家用于防治土壤污染的全部财政资金也将达数千亿元，其中，仅仅是国家治理重金属污染的投入就达595亿元。土壤修复包括污染场地修复、矿山土地修复和耕地修复三个类型。
郭敏介绍，目前最为热门的是污染场地修复，由于城市范围的扩容，以前的工矿企业用地也逐步变成了城镇建设用地，但工矿企业用地当年遗留的污染亟待治理，场地修复成为行业焦点。而耕地修复市场随着国家对确保耕地数量、提高耕地质量的重视逐步转化为落实，也开始壮大。土壤修复完整的产业链上，郭敏称包括调查评估、修复工程和咨询，以及第三方检测。土壤修复企业中，“全能型”企业可进行污染场地调查、风险评估、修复施工等，业务基本覆盖土壤修复各个环节，更具有竞争优势，成为行业发展的最大受益者。
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