十面“霾”伏倒逼环保提速
“污染告警应分级管制车辆，大气污染防治需重点保护易受危害人群，政府可多与非营利性环保机构合作……”政协北京市十二届一次会议1月21日开幕，在分组讨论环节，大气污染防治成为最热话题之一，委员们频频为之建言献策。
2013年伊始，我国中东部多地遭遇雾霾天气，能见度降低，空气污染严重。从2013年1月9日以来，京津冀、东北三省、陕西、河南、湖北、湖南、安徽，以及东部沿海部分城市，惊现一条深褐色的宽“污染带”。严重的雾霾天气不仅给人们的出行带来了困难，也带来了严重的经济损失。之前有媒体预测，2012年我国因空气污染造成的损失近2万亿元，而如何防治大气污染也逐渐走入公众视线。
一年污染损失或近2万亿元
日前，北京市环保局与北京市经济和信息化委员会、市卫生局、市城管执法局等联合通报称，自启动《北京市重污染日应急方案》以来，据初步统计，在建材、冶金、化工等排放相对较高行业的重点减排企业中，一共有58家企业实现了停产，完全切断了污染源。此外，有41家企业通过降低生产负荷，提高污染防止设施运行效率等方式，减少了30%以上的污染排放。与此同时，在北京地区所剩无几的水泥企业中，强联水泥、平谷水泥二厂等均实现全部停产，北京水泥厂也暂停了部分生产线。
“中国的空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算相当于国内生产总值的1.2%，基于支付意愿估算则高达3.8%。”亚洲开发银行和清华大学发布的《迈向环境可持续的未来中华人民共和国国家环境分析》报告显示，中国日益增长的能源需求、机动车数量以及工业的迅速扩张，导致空气质量严重恶化，对人体健康和生态系统产生了负面影响。
资料显示，目前可查的2011年我国GDP为47万亿元，而据《国际金融报》之前的预测，若仅按GDP的1.2%计算，2011年我国空气污染造成的经济损失是5640亿元，是口罩、监测设备等“雾霾经济”的100倍之多；如果按3.8%的比例计算，2012年我国因空气污染造成的损失近2万亿元。
除了经济损失，交通事故也是空气污染的严重后遗症。石家庄长安交警大队民警张延军表示，雾霾天气发生交通事故的概率比平时高出几倍甚至几十倍。而在山东，截至2013年1月14日11时，青岛122指挥中心共接报道路交通事故118起。此外，受雾霾天气影响，河南省部分高速公路关闭。
日前在中国环境科学学会等召开的“雾霾和公众参与”科普沙龙上，中国环境科学研究院研究员白志鹏表示，近期我国公布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，标志着我国大气污染防治工作由污染总量控制为目标导向逐步向以改善环境质量为目标导向。“从总量控制到质量控制，削减多少污染量将变得非常重要。北京关停、减产了这么多企业，还停驶部分公车，但是这么做到底削减了多少污染物，对大气好转有何作用，至今为止，都还没有一个较为准确的数字。”
“紧急关停企业，停驶机动车等还只是一个‘治标’的办法，并不能‘治本’。”白志鹏说，现在的雾霾污染主要跟排放的大气污染物总量过大，超出大气环境容量有关，也跟静风等不利扩散的气侯条件有关。
白志鹏认为，应该准确计算执行污染预警和防控措施需要花多少钱，健康收益是多少，社会收益是多少，会产生怎样的经济影响。“地方政府和国家应进行货币化核算，并在此基础上做出决策，这些需要大量的科研来支撑。目前，我国在大气污染预警和防治方面的科研还远远不够，不足以得出上述结论。”
中国环境科学研究院副院长柴发合研究员表示，“虽然我们应对了这次重污染，实际上还是一种被动应对。所谓被动应对就是在污染程度达六级以后，才停驶30%的公车，而不是预见雾霾污染要来临了，就提前采取措施减缓降低它的污染程度或缩短污染持续的时间。如果提前采取减少污染的措施比达到污染临界点再采取措施，可能事半功倍。目前在国外，都采取科学预测预警预报，以及有针对性的提前应急管理体系和措施体系，而不是当前我国这样的被动应对。”
他呼吁，我国必须建立一套符合我国污染和气候条件的科学预测预警预报，以及一套提前应急管理和措施体系。
污染倒逼结构转型
“此次全国雾霾天气是对于一段时期以来地方政府部门片面追求GDP，疏于对环境进行监测和治理的警示。”上海商学院经济学教授彭理正表示，相关企业和个人也只在追求自身利益最大化，而忽视履行环境保护的社会责任，以牺牲环境为代价，换来粗放式经济高速发展的模式不可取。彭理正表示，这种粗放的经济发展模式在满足人们短期经济利益的同时，埋下了环境污染的严重隐患。
“高耗能、高污染产业的发展可能因此受到不小影响，国家有关部门或许会以此为契机，研究一些如何控制或转移高耗能高污染产业的办法，加快经济发展方式转型。”彭理正表示，此次环境问题可能会对煤炭和化工产业造成一些不利影响。
据了解，“十二五”期间，国家将开征环境保护税。业内人士认为，对我国的环保产业来说，环境保护税一旦开征，将大大刺激石油、化工以及火电等高能耗、高污染传统企业在环保方面的需求，是极大的利好。借助国家政策利好，未来环保行业将步入黄金发展期。
“大气污染涉及到工业结构、能源结构、城市规划等方方面面，短期内针对‘重污染’天气而采取的临时性应急措施无济于事。”清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士郝吉明直言。
“中长期来讲，节能减排是解决大气污染的根本，火电厂大气污染防治标准也提出了未来5年电厂脱硫脱硝的目标，同时城市交通减排，更严厉的机动车尾气排放标准也将陆续出台。”郝吉明表示，未来5年，淘汰落后产能，提高能源使用效率，深化防污减排将成为环保行业的重点。
国外如何应对空气污染
法国：防治措施双管齐下
法国卫生监测所发布的公报显示，2004年至2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中PM2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。为改善空气质量，法国采取应急和长期措施双管齐下的办法防治空气污染。
法国空气质量监测协会负责监测空气污染物浓度，向公众提供空气质量信息。根据空气质量监测协会提供的数据，法国环境与能源管理局每天会在网站上发布当日与次日空气质量指数图，并就如何改善空气质量提出建议。
空气质量指数图包括空气中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入颗粒物PM10这四种污染物的监测数据，并按污染程度将空气质量分成1至10级。当污染物指数超标时，地方政府会立即采取应急措施，减少污染物排放，并向公众提供卫生建议。
除应急措施外，法国还制定了一些国家或地方层面的长期措施。法国于2010年颁布了空气质量法令，规定了PM2.5和PM10的浓度上限。
美国：定期审查空气质量监测标准
美国环保署和其他机构合作设立了“空气质量指数”，及时在网站上更新有关地方空气质量以及空气污染水平是否达到威胁公众健康的及时、易懂信息。
根据《洁净空气法》，环保署须定期审查空气质量监测标准。环保署根据可吸入颗粒物水平将各地的空气质量分类，并负责监督地方政府制定执行计划，减少该地污染物排放。
此外，美国环保署列出了一些小贴士，提示人们日常生活中“从我做起”，以提高空气质量。例如，在日常生活中节约用电；多乘坐公共交通；避免燃烧叶子、垃圾等。
英国：依法划定“烟尘控制区”
1952年12月5日的毒雾事件之后，英国政府于1956年颁布了《清洁空气法案》，划定“烟尘控制区”，区内的城镇禁止直接燃烧煤炭。此外，还陆续关停了伦敦所有烧煤的火电厂，将其搬到城市以外的地方。
在过去50年间，由于在伦敦的家庭和工业中使用煤炭已经逐渐销声匿迹，交通排放成为空气污染的最大来源。
英国政府呼吁民众在城市地区尽量使用小排量的汽油动力汽车以及清洁的公共交通，并对使用柴油的公交车和出租车进行升级改造。
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