北京污染减排工作走在全国前列
2008年以来，北京市紧紧围绕筹办绿色奥运、建设绿色北京的目标，扎实推进污染减排，推动经济发展绿色转型；全面深化以大气污染防治为重点的环境污染防治，努力保障和改善民生；严格环境安全监管，切实维护首都环境安全；奥运空气质量保障和新中国成立60周年庆典环境保障等历史性任务圆满完成，“十一五”规划目标全面实现，“十二五”规划开局良好、进展顺利。
污染减排工作走在全国前列 环境质量整体改善
北京将污染减排作为提升发展质量和效益的重要举措，作为改善环境质量的根本措施，积极实施以“能源清洁化”、“污水资源化”为重点的减排措施，调整产业和能源结构，推动治污工程建设，建立污染减排统计、监测及考核体系。五年来，本市主要污染物排放量显著下降，削减幅度位居全国前列。2011年与2007年相比，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降了28.5%、16.7%。“十二五”时期国家新增氮氧化物和氨氮两项指标，与2010年相比，2011年本市这两项污染物排放量分别下降了4.75%、2.98%，是2011年四项污染物排放量均下降的两个省区市之一。
坚持以人为本，把改善环境质量作为保障和改善民生的重要内容，作为工作的出发点和落脚点，综合运用法制、经济、技术和行政手段推进污染防治，实现环境质量整体改善。
一是综合治理大气污染，空气质量持续改善。制定实施了第十四至十六阶段大气污染控制措施和清洁空气行动计划，全面治理燃煤、机动车、工业和扬尘污染。完成了5439蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、16万户平房采暖小煤炉“煤改电”，建成了30座远郊新城集中供热中心，替代了近千座小型、分散燃煤锅炉。提前执行了第四阶段机动车新车排放标准和油品标准，淘汰更新了15.6万辆黄标车和60.1万辆老旧机动车，完成了1462座加油站、52座油库、1387辆油罐车的油气回收治理。调整搬迁了首钢等200多家重污染企业，四大燃煤电厂污染治理达到世界先进水平。五年来，本市空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物的年均浓度分别下降了40.4%、21.2%和26.4%。
二是推进流域水污染治理，水环境质量稳步提升。采取取缔直接排污口、搬迁规模化畜禽养殖场等措施，使密云、怀柔水库水质持续稳定达到国家标准，保障了市民的饮水安全。尊重河流水系规律，打破行政区划界限，推动按流域治理水污染，统一规划建设污水集中处理厂，建立区县跨界断面水质监测、考核体系，配合实施三大水系综合整治，使本市在连续十三年干旱的情况下，水体中主要污染物浓度不断下降，国家考核的3个河流出境断面水质全部达到考核要求。
三是分类推进噪声污染治理和监管，声环境质量保持稳定。完成莲石路等一批敏感路段交通噪声污染治理，以及受机场噪声影响的樱花园小区隔声窗改造工程。建立施工、社会生活噪声执法检查机制。在建设规模日益扩大、机动车总量迅速增加的情况下，区域环境噪声、交通噪声总体稳定。
四是通过生态示范引领农村环保工作，生态环境质量保持良好。建成了2个国家生态县、5个国家级生态示范区、68个国家级环境优美乡镇、2个国家级生态村，40个市级环境优美乡镇、1029个市级生态村。建设了50个农业面源污染控制示范区，治理了640家规模化畜禽养殖场污染。五年来，本市生态环境状况指数连续保持良好水平，并有所改善。
北京将环境安全作为环保工作的底线，牢牢抓住危险废物和辐射环境两个重点领域，不断提升能力，严格监管。建成投运了2座危险废物集中处置设施、2座医疗废物集中处置设施，基本实现了工业危险废物和医疗废物全部市内安全处置。城市放射性废物库建成投用，消除了6处历史遗留的辐射安全隐患。加强对危险废物、核设施、放射源、放射性废物等的全过程监管，基本实现核设施与辐射源安全受控，危险废物规范管理。安全处理处置污染场地的污染土壤302万立方米。高度重视重金属污染防治，关停了9家电镀企业。
2012年，北京以治理PM2.5污染为重点，全面推进大气污染防治、污染减排、环境安全监管等重点工作，市政府交办的重要实事、折子工程等重点任务圆满完成，各项工作取得了积极进展。
在全国率先开展PM2.5的监测和治理，空气质量改善取得新成效
从保障和改善民生的重大工程、转变经济发展方式的重大机遇、加强生态文明建设的重要抓手、关系国家声誉和首都形象的政治任务的高度出发，拟订了2012-2020年大气污染治理措施，先后经市政府专题会、市委常委会、国务院常务会议审议通过，并由市政府发布实施。2012年，本市大气污染防治力度显著加大，空气中主要污染物浓度全面下降，平均降幅达到3.8%。
一是率先开展PM2.5监测和信息发布。10月6日，全市35个PM2.5监测站点全部投入试运行，并实时发布试运行数据，标志着2012年市政府第一件实事“提升环境监测能力、建成PM2.5监测网络”提前完成，也标志着在全国率先开展了PM2.5监测和信息发布。此外，实时发布了27个监测子站的污染物小时浓度数据和一氧化碳、臭氧试验性监测数据，基本与国际接轨，主动回应了社会关切。
二是率先控制燃煤总量。把能源清洁化作为燃煤污染治理的治本之策，制定了压减燃煤总量促进空气质量改善的工作方案。完成2600蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、核心区2.1万户平房采暖“煤改电”，推动西南燃气热电中心建成投用。
三是机动车污染防治成效显著。坚持“严标准、促淘汰、强监管”，加强机动车污染控制。第五阶段机动车新车排放标准的各项准备工作全部完成，第五阶段车用油品标准于5月31日起正式实施。继续实施经济鼓励政策，全年共淘汰老旧机动车37.7万辆。会同公安部门建立机动车执法联勤联动机制，加强对尾气超标车辆的执法。
四是工业结构调整和污染治理取得新进展。坚持“抓源头、调结构、强治理”，不断深化工业污染防治。推动发布了第一批不符合首都功能定位的高污染工业行业调整目录；鹿牌保温瓶厂、新港和双山水泥厂等等重污染企业实现原址停产，122家“高能耗、高污染”企业退出本市。太行前景水泥厂脱硝示范工程开始试运行，工业挥发性有机物减排总量达到6500吨；燕化热力厂全面停止燃用重油。
五是扬尘污染控制不断强化。会同有关部门开展了建设施工扬尘治理专项行动、建筑垃圾运输百日专项整治等专项行动。建立施工现场扬尘污染控制量化考评体系，向有关部门和建筑集团通报考评结果。
扎实推进污染减排，污染物排放总量继续下降
上半年本市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的排放量同比分别下降9.36%、7.63%、3.47%和2.92%，减排幅度继续保持全国领先。四项污染物全年减排比例预计可达到5%、6%、2%和2%左右，有望超额完成市政府确定的分别削减2%、3%、2%和2%的任务。
一是加强组织管理，督促落实减排责任。制定了全市污染减排计划，将污染减排指标和减排项目分解落实到各区县政府、市有关部门和各责任单位。会同监察、督查等部门开展联合督查，督促加快调整产业结构、建设治污工程。
二是实施总量控制前置管理，努力控制污染“增量”。制定实施了建设项目污染物总量控制管理规定，要求通过“以新带老”、技术升级改造等腾出和削减污染物总量，特别是在石化等6个重点行业开展污染物排放量“减二增一”试点。
三是推进污染减排工程建设，大力削减污染“存量”。通过燃煤设施清洁能源改造、老旧机动车淘汰等，削减大气污染物排放；建成投运北小河污水处理厂升级改造、清河污水处理厂扩建工程等一批重点减排工程，削减水污染物排放。
四是加强对已运行的减排工程的管理、确保稳定发挥减排效益。基本建成重点污染源自动监控能力项目（一期），并加强现场执法检查，督促责任单位确保减排设施正常运行。协调出台了燃煤电厂脱硝电价补贴政策，向各区县下达减排奖励资金1.23亿元，调动相关单位污染减排积极性。
全面加强环境监管和生态建设，影响群众健康和环境安全的环境问题得到有效解决
一是着力加大水污染防治力度。以贯彻海河流域水污染防治规划为抓手，完善目标责任制，确定了38个跨区县的水质考核断面，分解落实各项防治任务，推动加强水污染防治。认真执行水污染防治法规和标准，查处各类水环境违法行为。启动了大石河水质改善整治工程。
二是着力开展各类环保执法大检查。组织开展了整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，立案查处违法企业379家，挂牌督办了47个群众反映强烈的环境问题。开展环境安全大检查、辐射安全综合检查，及时发现和消除环境安全隐患，确保“十八大”期间的环境安全。开展施工、社会生活噪声污染联合执法检查，查处噪声扰民行为1万多起。
三是着力强化危险废物环境监管。润泰医疗废物处置设施、琉璃河水泥厂处置垃圾焚烧飞灰工程投入试运行，提高了处置能力。将259家危险废物年产生量1吨以上的单位、14家危险废物经营单位作为重点对象，加强全过程监管。
四是着力加强辐射安全监管。将新清理出的88家单位、620余台安保用X射线装置，全部纳入监管范围。对工业探伤、核医学场所、科研教学、铀矿冶试验研究等行业的18家重点单位，开展了辐射环境监测，未发现异常。
五是着力推进生态建设和农村环保。组织实施4个自然保护区能力建设项目，松山、百花山等2处国家级自然保护区管理工作被国务院七部委评定为“优”。7个镇、220个村通过了市级“环境优美乡镇”、 “生态村”创建验收。
2013年北京以更大的力度深化大气污染防治
2013年，北京市环保工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以生态文明建设为统领，以治理PM2.5污染为重点，以污染减排为抓手，以确保环境安全为底线，全面推进环境保护和生态建设，继续改善环境质量，以更加安全、优美、宜居的环境为“美丽北京”建设做出贡献。
主要目标是：
环境质量全面持续改善。空气中主要污染物年均浓度平均下降2%；出境断面水质达到国家考核要求，地表水体断面中主要污染物浓度总体下降，其中不达标水体断面中主要污染物浓度下降2%；声环境质量综合达标率保持稳定；辐射环境质量保持良好；生态环境质量指数有所提高。
污染物排放总量继续下降。全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量同比分别削减2%、2%、2%和2%。
环境安全得到有效保障。放射源和放射性废物安全受控，工业危险废物和医疗废物全程监管，环境突发事件得到及时、妥善处置。
一是加快实施“能源清洁化”战略，完成全市1600蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、东西城区4.4万户平房采暖“煤改电”，推动西北燃气热电中心建成投用，以及国华燃煤发电机组停机备用。二是淘汰老旧机动车18万辆，全面实施第五阶段机动车新车排放标准，做好第五阶段标准油品的供应保障工作。三是淘汰退出450家以上高污染企业，推动水泥行业调整转型。完成华能电厂1-4#机组废气深度治理，以及削减8000吨工业挥发性有机物排放量。四是协调加强施工工地环保管理，特别是对土石方开挖、运输的扬尘控制力度，推广高效洗轮机，启动混凝土搅拌站主机全密闭化改造。
以更严的要求加强水、土壤、噪声污染防治和生态保护建设
一是加强执法监管，推动建设密云水库、怀柔水库上游地区的乡镇污水处理厂，严格保护饮用水源。开展跨区县断面水质考核，以及生态补偿试点。二是开展首钢石景山厂区场地环境状况调查和风险评价等工作，加强对焦化厂、化工二厂等原厂区污染土壤清理、修复的监管。三是推动有关部门加快研究解决既有道路噪声污染，协调加强对施工、社会生活噪声的执法检查。四是推动国家环境保护模范城区、生态区、生态文明试点县建设，创建一批市级“环境优美乡镇”、“生态村”。五是继续实施自然保护区能力建设项目，制定发布生物多样性保护行动计划。
以更高的标准推进污染减排
拟订“十二五”时期污染减排统计、监测和考核办法，加强与督查、监察部门的联动，认真开展污染减排核查，实行严格的问责制。督促有关单位尽早开工建设郑王坟等污水处理厂，加快建设酒仙桥污水处理厂再生水工程等污染减排工程，治理100个规模化畜禽养殖场污染。加强对减排设施的监管，确保发挥减排效益。对不符合规划环评审查意见要求、未取得污染物排放指标的建设项目，一律不予以许可。对未完成污染减排任务的地区，试行调控性、阶段性环评限批。
不断强化全方位环境安全监管
按照全过程管理、重源头监控的原则，逐步建立以风险防控为核心的环境安全管理体系。继续加强对危险废物重点产生单位、集中处置单位、自处置单位，以及核技术利用活动的环境监管。强化对核设施、重点涉源单位、放射性废物、放射性物品运输等的监督性监测，预警环境风险。对历史遗留、闲置和废旧的放射源，加大排查和收贮力度。
以改革创新精神加强生态文明制度建设
一是会同有关部门推动出台本市生态文明建设的指导文件，建立生态文明示范区县创建目标体系、考核办法和奖惩机制，推进生态文明建设综合配套改革试点。二是研究建立中长期规划、五年规划、年度计划相衔接，环境功能区划与环保专项规划相匹配的规划综合体系，组织开展环境总体规划前期研究。三是完成大气污染防治条例的二审工作。四是加强环境宣传工作，团结凝聚社会各界力量，引导公众共同履行保护环境责任，共同参与美丽北京建设
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