淘汰落后产能：高压之下问前景
在正在举行的两会上，雾霾治理成为代表委员们热议的话题。与此同时，与雾霾治理紧密相关的淘汰落后产能，也再一次进入人们关注的视野。
据记者了解，工信部正在酝酿新一轮淘汰落后产能的相关政策。业界普遍认为，2013年工信部将继续保持高压态势，淘汰落后产能的目标不会低于2012年全年的水平。而现在人们对雾霾治理问题的高度关注，则将有效推动上述工作的进展。
不过也有专家在接受《中国科学报》记者采访时指出，淘汰落后产能在地方政府层面仍然面临着重重阻力，因此需要政府、市场双管齐下，通过价格形成机制、税收机制和退出机制，鼓励当地政府淘汰落后产能。
初见成效
2010年8月，工信部公布了淘汰落后产能的企业名单，涉及水泥、炼钢、焦炭、造纸、印染等18个行业，共计2087家企业。淘汰落后产能的工作由此拉开了帷幕。
此后，工信部每年都会开展淘汰落后产能计划制定的申报工作，由工信部汇总审批后，再公布具体的淘汰落后产能企业的名单和任务指标。
“工信部所淘汰的落后产能，多数是高污染、高能耗、低效率的生产线和产品。在当前建设资源节约型、环境友好型社会的背景下，淘汰落后产能是一个至关重要的途径和手段。”卓创资讯钢铁行业分析师毕红兵在接受《中国科学报》记者采访时说。
北京安邦咨询研究员刘恩侨则指出，中国存在大量的严重污染环境的制造企业，工信部推行淘汰落后产能工作，能够把空间腾给那些效益更好、更环保的大型企业，也便于以后的管理。
从2010年至今，我国淘汰落后产能的工作取得了一定的成效。
首先是政策层面逐渐完备。除了工信部出台的相关政策，环保部也有所动作。2012年初，环保部公布了新版的《环境空气质量标准》，将PM2.5列入污染物监测项目之一。
此外，污染物的排放量也在近年来有了切实的降低。
赛迪经智城市投融资咨询中心高级咨询师江晶晶告诉《中国科学报》记者，形成雾霾的大气污染物主要包括二氧化硫、氮氧化物、烟尘粉尘等。据赛迪经智统计，2011年，全国二氧化硫排放量是2217.9万吨，比2010年下降了2.21%。江晶晶表示，这正是国家大力推广脱硫设备和脱硫运营所取得的成果。
而在氮氧化物排放，以及能耗和水耗方面，我国近年来也取得了一系列的进展。
另一方面，国家对落后产能的淘汰，也促进了节能环保产业的发展。2012年初，国务院出台了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。两大规划描绘了近7000亿元的投资蓝图，环保产业的发展潜力由此可见一斑。
淘汰之难
不过，淘汰落后产能工作一路走来，却也并非坦途。
虽然工信部每年公布的淘汰落后产能的指标最终都得到了完成，但也有一些媒体通过调查发现，工信部所公布的淘汰落后产能的企业名单中，有不少企业已经不存在，还有一些名单中的企业，其生产线早已停产。
“李代桃僵，借尸还魂。很多地方政府将早已经闲置、被淘汰的产能再次放在淘汰之列，作为自己的政绩，这一点确实有损于淘汰落后产能工作的效率。”毕红兵对记者说。
除了地方上的虚报、瞒报等情况，淘汰落后产能还存在“越淘汰，产能越过剩”的怪圈。
以钢铁行业为例。毕红兵告诉记者，许多钢铁企业根据国家政策所下达的指标，将小的高炉、电炉淘汰掉，换成容积更大的高炉和电炉，这样只会使得产能扩张加速，等于变相增加了很多产能。而最后闲置资产有多少，产能利用率是否符合正常水平，却没有人知道。
此外，毕红兵认为，淘汰落后产能还存在淘汰机制单一，市场介入力量较少的问题。
他指出，现在淘汰落后产能的方式，大都是中央政府和地方政府商量并制定淘汰目标，然后由政府介入，进行强制性淘汰。这种做法也带来了一系列的问题，比如一些仍有一定使用价值、性价比较高的产品被强制淘汰掉，造成了不必要的浪费。
多管齐下
那么，该如何突破淘汰落后产能过程中地方政府的阻力？
江晶晶表示，需要政府手段和市场手段双管齐下，通过价格形成机制、税收机制和退出机制等，鼓励当地政府淘汰落后产能。
此外，推进行业兼并重组，也被认为是淘汰落后产能的一个有效手段。今年1月，十二部委联合下发政策，推进九大行业兼并重组，记者发现，其中很多行业与工信部规定的淘汰落后产能的行业是重合的。“兼并重组是淘汰落后产能的一种良性机制。”江晶晶说。
接受《中国科学报》记者采访的专家还表示，淘汰落后产能是大势所趋，因此，地方政府应该将目光放长远，而不能只看到淘汰落后产能后对当地GDP、税收等方面的影响。
“地方政府应该从全局利益出发，切实贯彻落实整体规划，因为促成全局胜利对地方经济的长远发展有百益而无一害。”中投顾问环保行业研究员盘雨宏对《中国科学报》记者说。
江晶晶也表示，从最近几年的GDP目标来看，国家已经不再追求过高的GDP增长，因此，地方政府也应该更加关注经济的增长质量。此外，虽然落后产能被淘汰了，但优化了产业布局，并促进了大气污染治理等环保产业的发展，同样可以为当地的经济作出贡献。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
