“看不见的污染”呼唤看得见的责任
在多种污染源作用下，我国浅层地下水污染严重且污染速度快。2011年，全国200个城市地下水质监测中，“较差—极差”水质比例55%，并且与一年前比15.2%的监测点水质在变差。地下水污染导致癌症高发甚至牛羊绝育的报道，在诸多地区出现。
地下水污染被称为“看不见的污染”。一方面，与地表水、空气、废物等环境要素相比，地下水深藏地下数百米至数千米，看不见摸不着。污水排入地下后，谁也不知道它的流向、流速、影响范围及污染程度。同时，更重要的是，地下水污染的防治责任在现行法律和管理中难以体现。北京师范大学法学院教授、博士生导师冷罗生忧心冲冲地指出，地下水污染的三种类型“渗坑、渗井排放，浅井水层排放，高压深井排放”中，见诸法律并被禁止的只有第一种排污方式；《水污染防治法》只提出了地下水保护的一般原则，既没有具体明确地下水环境保护的责任划分，也缺乏地下水环境保护的具体内容。
在地表水资源不足，且部分污染严重的情况下，地下水曾被认为是清洁稳定水源。目前，全国超过六成的城市以地下水为饮用水源，在水资源紧缺的北方地区，工农业生产生活对地下水的依赖程度更高。由于地下水更新和自净非常缓慢，污染后又面临棘手的技术难题和巨额的治理成本，一旦彻底失去地下水，“地球上最后一滴水，将会是人类的眼泪”就绝非悚然听闻。要避免这种情况，就必须对“看不见的污染”高度重视，健全法律法规，厘清部门权限，让管理地下水的责任清晰可见。从
法律层面堵塞漏洞。与国外相比，我国地下水管理落后大约10到20年。美国建立了完善的地下水保护法律体系，对地下水的保护覆盖了从地下水的开采到使用、分配、处理以及回灌的全过程。欧盟则在2007年颁布地下水源保护准则，对农药及化肥的用量的极限值做出了规定。当下，我国亟待为地下水环境保护专门立法，依法规范工业和生活污水排放形式、排放去向、污染物浓度及排放量，架起打击违规排污的高压线。
从管理层面厘清权责。目前，我国地下水管理涉及水利、环保、国土等多个部门，部门之间权限划分不清，缺乏有效协调。需要尽快改变这种“九龙治水”局面，统一归口环保部门负责，避免互相推诿，提高管理效率。同时，在环保部门尚未独立，人、财、物受制于地方政府的背景下，有必要将地下水管理和保护与地方政府考核指标挂钩，防止经济利益驱动下的地方保护主义，干扰和阻碍环保部门开展工作。
从公开层面强化监督。按环保部等部门制定的规划，到2020年，对典型地下水污染源实现全面监控。但倘若监控数据只是环保部门内部掌握，不仅侵害了公众的知情权、参与权和监督权，也可能纵容“环保部门通知暗访”的猫鼠合谋。正如公众与环境研究中心主任马军建议，“应该像公布PM2.5一样公开各种监测数据”，只有加强信息公开，才能将社会监督落到实处，倒逼地下水污染治理快马加鞭。
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