行业先行者金州环境水务项目市场化改革实践记事
泰州金州水务有限公司总经理汤宏祥先生是水业领域的一位老兵，泰州金州水务的前身是泰州市自来水公司，汤总从军队转业地方后，就在自来水公司工作，至今已经干了二十多年。
（一）
这二十年来，中国城市基础设施建设领域发生了日新月异的变化。在水务领域，“自来水”从原来的奢侈享受，变成了千家万户的基本需求。改革开放的春风，推动了泰州经济的蓬勃发展，这座苏中历史文化名城迎来了新的契机，也对城市基础设施的水平提出了新的要求。单纯依靠政府的财政资金和沿用传统的模式来建设运营水务项目，已经跟不上城市发展的实际需求。
2006年，泰州市政府与金州环境集团签署特许经营协议，以TOT模式（接收—运营—移交）对原泰州市自来水公司进行改制。改制后，原来的国有自来水公司变成股份制外资公司，金州对原有人员全部留任，没有“空降”管理人员。这是因为，在签署协议的过程中，金州集团接触并熟悉了解泰州自来水公司以总经理汤宏祥为主的管理层和以副总经理校肇东为主的生产运营团队，他们有着较高的业务水平和多年的运营经验，在保障安全供水、提高企业效益、企业人才管理等方面有相对成熟的思路和经验。因此，金州决定聘任原班国企管理层人员。
还在2000年，随着国家“十五”规划的出台，国家对经济建设特别是公共基础设施领域包括自来水厂、污水处理设施的建设高度重视，时任建设部部长的俞正声同志在谈到“十五”期间的建设蓝图时特别指出，“加快市政公用事业改革。实行政企分开，引入竞争机制，打破垄断，放宽市场准入，实行特许经营，鼓励非公有制企业参与市政公用设施的建设和经营。城市供水可以实行制水与管网管理分开的体制。”2003年，中国共产党十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》要求：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。”这就明确了公用事业领域市场经济的地位。同年，江苏省发布了《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》，倡导通过特许经营这种模式，引入竞争机制，进而建立起统一开放、竞争有序的市政公用行业市场体系和运行机制。
2004年，为了加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营方式，建设部颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，进一步加强政策的引导。
（二）
金州环境集团进入中国市场至今已25年，一直致力于中国城市基础设施的建设和环境质量的改善。国家政策的引导和强力支持，极大的增强了金州进入市政公用事业领域的信心，金州审时度势，把中国经济发达的强省江苏，作为重要的市场发展方向，作为响应和实践市场化改革的沃土。
转制过程是一个渐变和相互融合的过程。泰州市政府在和金州集团合作协议谈判的过程中，对全体员工包括养老保险在内的社保等相关涉及切身利益的问题，按照国家相关的规定，提出要求并尽可能的为员工争取更多的利益，金州集团也完全接受了政府方面的合理要求。在转制过程中，出现了极个别退休人员的不理解、不配合的情况，泰州金州水务的管理层做了很多耐心而细致的工作，最终得到了员工的认可和理解。汤总回顾说，在转制中，我们坚持的原则就是严格按照国家的规定来办事，平稳过渡，将原有的国企的优点保留下来，在一段时间内保持和延续原有的员工待遇和福利，并逐步进行改善。
改制七年以来，泰州自来水事业取得了长足的发展，泰州金州水务供水安全稳定，达标运营。为满足市政供水和城乡供水的需要，泰州政府又与金州以BOT模式建立了泰州金港供水项目，由校肇东先生担任总经理，全面负责金港项目的管理运营，为泰州城区以及泰州市下辖的泰兴、姜堰地区供水。校总是技术人员出身，保持着工程师的严谨的风格，他说道，转制的过程，肯定有一些不适应，但是无论从政府还是金州集团都给与我们理解和支持，我们现在是取法双方之长处，将国企的一些优良作风带到现在的公司中，同时接受外资企业的先进理念，在成本控制、设备维护上，引进一些新的做法。相比以前，我们建立起严格的预算审核执行制度，同时，对于设备的管理、维护保养，无论从人力、物力上，都下大力量精心去做。
作为金州来说，“空降”管理人员是轻易不使用的策略。放手、信任、鼓励，一直是金州倡导用人观念。从金州的角度出发，保留原有的优秀管理者一举两得，既能避免“空降”，减少磨合成本，又有助于平稳过渡，为所有利益相关群体持续创造更大的价值。金州海纳百川、包容并蓄的企业文化，能够最大程度地接受一切愿意用心做事的人。在泰州金州水务，金州集团未派驻一个长期人员，因为不管是政府还是金州总部都认为，以汤总、校总为骨干的管理、运营团队能够保证企业的常态管理和高效运营。
改制以后，泰州市政府对于泰州金州水务的工作给予了较高的评价，泰州市自来水服务满意度多年来一直维持在较高的水平。对于政府的各项相关政策和措施，泰州金州水务都能保证渠道的通畅，很好的贯彻落实，随时接受政府和市民的监督。汤总表示，政府仍是我们的主管部门，也同时是我们的服务对象。保证安全供水，水质达标是我们对政府的承诺，也是一家自来水公司起码的责任。
近年来，泰州金州水务多次受到的泰州政府相关部门的表彰，在泰州市公用事业服务评比中名列前茅。连续多年被授予安全达标、计量合格等荣誉称号，并被泰州市住建局表彰为先进党组织、先进集体。这些成绩的取得，与泰州金州水务的全体员工共同努力，特别是管理团队的工作是分不开的。
2013年，改制进入第七个年头，汤总深有感触地说道，“目前，我们泰州金州水务各项管理迈上了一个新的台阶，与地方政府的关系与协调合作更加顺畅。”他坚信，泰州金州水务有限公司的明天会更美好。
（三）
同样在江苏，同样是公用设施的水务领域，随着城市化进程的加快，中国县级以上城市统一处理生活污水及工业废水的现代化污水处理厂也逐渐建立起来。南京城北污水处理厂的成功转制是市场化改革之路上的又一个鲜活案例。这一次金州与南京市政府相关部门的合作，堪称典范。
2003年，南京城北污水处理厂建设运营。由于工艺技术的差异和管理手段的单一，污水厂的运营效果并不理想。为了改善这一状况，南京市政府大胆采用特许经营的办法，经过谈判招标和激烈的竞争角逐，与中标方金州集团达成协议，转让污水处理厂的经营权。金州投资5.1亿元，为这座位于长江大桥南端的江苏省第二大污水处理厂注入新的活力。
原来的南京城北污水处理厂是简单的车间式管理，没有现代公司式的架构。金州接管后，非常重视建立现代企业制度，首先，在制度上对公司的高效运营提供保障，很大程度上缩短了管理链条，节约了成本，提高了效率。第二步，稳定员工队伍。金州方面派遣王谦先生任职南京金州城北污水处理有限公司总经理，他严格按照特许经营协议，增加员工的待遇福利，从管理层到普通员工，工资自转制以后普遍增长一倍以上，同时落实休年假制度和享受旅游补贴等规定，改善员工食堂伙食，从实事小事做起，让员工享有较好的工作环境和较高的待遇，激发他们的工作积极性。转制以后，厂里几乎没有辞退过员工，也没有发生一起员工上访事件。
南京城北污水处理厂在市场化进程中过渡平稳，这在国企转制历程中是颇为不易的，其中凝聚了南京市政府有关部门和金州的共同努力付出和智慧，也和员工本身积极配合密不可分。南京金州城北污水处理有限公司副总经理毕宁慧女士就是一个典型。从大学毕业起，她一直没有离开过污水处理行业。改制伊始，她选择了从公用水务公司来到南京金州城北，今天，她觉得自己当初的选择对了。
南京城北污水处理厂位于巍峨壮观的南京长江大桥南堡附近。南京金州城北污水处理有限公司于2007年成立，于2009年1月正式接管南京城北污水处理厂。毕总之所以选择来到金州城北污水处理厂，首先是她熟悉这个项目，对项目有感情。从项目立项开始，她就在做项目融资的相关工作，进而参与整个过程。而她与金州的渊源可以追溯到上世纪九十年代，金州代理外国政府贷款时期。从那时就对金州用心做事的企业风范留下了深刻印象。
金州与南京市政府就项目达成合作协议之后，政府方面希望能有一位原国企的管理人员参与，以保证生产运营的衔接和稳定过渡；金州也希望很便捷地保持与政府良好的沟通渠道。这样，毕总的加盟实际上解决了合作双方的共同需求。
担任南京金州城北污水处理有限公司副总经理之后，金州宽宏包容的企业文化，使毕总充分感受到尊重和温暖。除了总经理和财务总监，金州方面没有派驻其它人员，原有的管理层人员全部留用。总经理王谦说得好，我们平时在工作中平等相处，遇到问题共同商讨。用心做事，将污水厂运营好，是大家共同的目标。
南京金州城北管理团队（右二为总经理王谦，右一为副总经理毕宁慧）
金州接手污水处理厂以后，一直努力从生产和设备上挖潜，提高效率，控制成本。首先实行了吨水成本制，极大地减少了浪费。厂区植被覆盖率较高，原来一直采用自来水灌溉，现在全部利用中水进行浇灌，节省了不少水费开支，也实现了对资源的有效利用。其次对设备进行升级改造，维护和检修都形成制度，每年这方面的资金投入，比改制前提高了一倍以上，以满足政府提高水质和加大处理量的需求。此外，还投入了近1200万元用来更新资产。
随着南京城市建设和经济生活的发展，污水厂入水量自开初的每天20万吨左右，近年增长到每天将近36万吨的处理规模，污水厂超负荷运转的同时又要保证出水水质达标，这是很艰巨的一项任务，唯有对设备进行更加有效保养和细心维护，精心检测，精心运营。尤其是对粪大肠菌群的处理，金州接手后实行24小时加氯的处理方式，增加加氯设备和人员投入，出水水质达标数据明显改善。
公司还加大了对员工的培训力度和保障设施的进一步完善。总经理王谦专程带队到上海考察优秀的实验室，对金州城北污水厂的化验室进行改造。改造后的化验室，通过对仪器的升级，提高了分析化验的能力和水平，得到了包括各级领导在内的参观者一致好评。
在吨水电耗、自来水水耗大幅下降的同时，人员待遇、设备维护的投入都提升了一倍以上，处理水量平均超过30万吨/天，出水水质提高，SS、COD、粪大肠菌群数等都严于国家规定标准。
2013年3月，南京城北污水处理厂被评为江苏省2012年度污染减排先进集体。在南京市，只有南京金州城北一家企业获得此项殊荣。污水厂还连续两届获得江苏省住建厅颁发的“优秀运营企业”称号。转制以来，城北污水厂方方面面有了长足发展。在转制过程中，建立起现代的股份制公司制度和按照特许经营协议办事的规范。获得了直接主管部门——南京市城管局的赞许和认可，认为应当推广这种经营模式。城北污水处理厂已经成为市场化改革的典型项目，成为南京污水处理行业的标杆企业。
作为以资产与金州合作的南京城建集团，严格遵守特许经营协议，及时付清污水处理费，保证了污水厂的现金流充足。守合同讲信用，这是双方合作的基石，也是污水厂运营良好的重要原因。
（四）
当前，人们环保意识越来越强，政府、公众、舆论不时聚焦污水处理行业，污水处理厂势必承担着更大压力，也更应具有强烈的社会责任感。2013年，南京市的环保志愿者发现南京金川河河水变黑变臭，怀疑是城北污水厂排污所致。南京金州城北听到反映，非常重视，经过严密的排查和试验，发现是金川河泄闸卷起河底的淤泥所致，与污水厂无关。此事提醒南京金州城北，时刻坚持企业的规范运营，坚守企业的社会责任，是多么的重要。
南京城北污水处理厂、泰州市自来水公司转制成功的生动例证，用事实证明水务企业的市场化改革之路是一条正确的发展道路。金州在市场化改制后的经营模式中，采用宽厚包容，平等尊重的管理方式，使管理层、员工积极性得到了极大的释放，其结果是呈现了政府、企业、社会多赢局面。金州环境作为公共基础设施领域建设市场化的坚定响应者和积极践行者，将继续坚守环境企业的社会责任，诚实守信，用心做事，沿着改革和市场化的道路，阔步迈向美丽中国的明天！
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