河北省出台智慧环保方案:决胜千里之外
《三国演义》中的诸葛亮曾被形容为“上知天文，下知地理，中晓人事”，而“智慧环保”的建设，好比环保界请来了一个“诸葛亮”，不仅知晓天上地下的一切环境监测动态，还能神机妙算般为环境管理出谋划策，决策千里之外。
运用高新技术成果提高环境管理与监测的水平，利用新的监管模式实现环境监控制范围的全覆盖，河北省的智慧环保正在从一种理念变成一种行动。
近日，《河北省“智慧环保”建设方案》（以下简称《方案》）正式出台，将在此框架内建立空气质量集成预报系统，形成PM10、PM2.5、臭氧、二氧化碳、二氧化硫等常规污染物的预报能力。
1 智慧环保应时生
河北省是著名的钢铁大省，是高能耗、高污染企业的聚居地。近年来，河北省不断加大整改力度，强化对高耗能、高污染企业的监管。但是，由于监管范围、监管领域逐渐扩大，监管人员已经疲于应对。河北省环境信息中心主任徐俊华介绍说：“目前，河北的环境形势十分严峻，而环保部门存在人员缺乏、监管能力不足的问题。”
河北省在空气、地表水、声环境等常规环境监测领域具有较强的监测能力，但在生态、生物、土壤、电磁波、放射性、热污染、光污染等环境监测领域能力尚需加强。有的领域环境监测指标不全面，空气监测需要强化对细颗粒物、挥发性有机物的监测能力；大范围、宏观生态环境监测和区域生态环境综合分析能力不足。
“特别是综合辅助决策能力有待加强。”河北省环保厅副厅长吕竹青说，目前，河北省环保厅对数据资源的综合利用多停留在查询检索和统计功能上，并未全面有效地转化为环保工作人员和管理人员所需要的具有分析和决策功能的数据。
针对上述情况，河北省果断出台了《河北省“智慧环保”建设方案》（以下简称《方案》）。河北省环保厅厅长陈国鹰告诉记者，要全面实现“说得清环境质量现状以及变化趋势、说得清污染源状况、说得清潜在环境风险”的要求，必须加快“智慧环保”建设，利用现代科学技术提高环境监管能力。“也就是通过智慧环保建设，提升环境管理和决策的智能化、科学化水平，摸清新形势下环境污染的变化路径，最终让违法者无处遁形。”
“将现代高新技术成果特别是计算机技术运用于环保领域，可以实现环境保护与经济高速发展的‘双赢’。”徐俊华如是说。
什么是智慧环保？徐俊华对此的理解是：“智慧环保”就是要建立环境信息感知准确全面、IT基础支撑全面可靠、决策应用智能有效的体系，最终形成环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完备、应用系统互联、信息共享利用的智能化全省环境监控平台，形成技术先进、立体覆盖、安全可靠、运行高效的环境监测监管体系。
平台建设是实现智慧环保的基础，是实现环境管理和决策智能化、科学化的基石。智慧环保的平台就相当于手机系统，如果没有系统，一切应用、软件都将没有落脚点，没有统一的标准进行集成。那么，河北省“智慧环保”的平台究竟包含哪些内容？主要从哪些方面着手？
“智慧环保”平台建设主要包括多元环境信息智能感知平台建设、基础支撑平台建设、环境监控云平台建设、综合应用平台建设。其中多元信息智能感知平台建设是“智慧环保”平台的主体，发挥着集成要素和数据的作用，是其他平台建设的基础，主要包括环境质量在线监测、污染源在线监测、生态遥感在线监测、核与辐射监测和环境应急监测。
2 监管预警无缝隙
将“智慧环保”比作环保界的“诸葛亮”，那它究竟具有哪些“魔力”？又如何发挥其“魔力”？
河北省环保部门正推行在重点企业安装排污总量IC卡，实现排污浓度和总量双控制。陈国鹰介绍说：“现在推行的排污IC卡就像电表，比如说，一个企业一年被允许排污100吨，如果排污快到100吨了，这种仪器就会通过浓度和流量算出它的总量，之后就会发出警示，这就预示着企业的排污权利快没了。”如果超过排量限制，将对企业进行停产，或者加收惩罚性的排污费。如果企业的排污总量用不完，可以拿到特定市场上交易，或者换取环保补贴。
“智慧环保的最终目的之一，就是建立网格化环境监管系统，利用移动设备，建立省、市、县、乡四级人员使用的全省环境网格化监管平台，实现环境监管区域全方位、无死角、无缝隙管理。系统要将全省3级共计54024个网格进行数据化管理，实现网格内部件、人员、事件的管理，进行任务指派、任务办理。”徐俊华介绍说。
依托空气质量预测预报模型，河北省将建立空气质量集成预报系统，形成PM10、PM2.5、臭氧、二氧化氮、二氧化硫等常规污染物的预报能力。这一系统可以通过情景设置，实现污染源排放清单的更新与动态转换，通过模式运算实现空气质量预报结果的更新。
除此之外，将建立环评审批管理平台，包括开发建设重点项目动态跟踪管理系统、建设规划环评管理系统，对全省范围内工业园区、聚集区、开发区进行动态管理，为建设项目环评提供基础数据，为决策提供依据，更好地为企业提供服务。
同时，建设固体废物管理及交易平台，规范交易市场，严格行政监管，不仅对固体废物进行有效监控，消除环境安全隐患，而且方便企业之间的固体废物交换流通，缓解资源短缺瓶颈，实现固体废物资源的有效、合理配置。
3 第三方运营新思路
“当前，河北省的‘智慧环保’建设在实际工作中已见成效。”陈国鹰说，河北省目前正在按照“政府出资、环保监管、市场运作、企业协助”的思路，推广环保部门和被监测企业之外的第三方运营环保监控设施的模式，使企业不敢偷排和破坏设备。
“第三方”既不是自动监控设施生产方，也不是重点企业自身或环保机构，而是具有环境保护部颁发的相应资质的专业化运营公司，由省政府统一招标产生。“第三方”运营费用由省财政担负。
河北省环保厅负责建立和完善第三方运营单位及运营记录档案，负责对第三方运营单位运营情况进行审查和核查，每月至少核查一次。如若第三方运营单位在监测数据上弄虚作假，或与排污单位联合数据作假，造成数据失真失实的，除进行经济处罚外，环保部门将按照相关规定提出取消其在本辖区运营的资格，严重的提出吊销其运营资质的建议。
河北旭阳焦化废水在线监测，金牛能源烟气在线监测……在这些治污工程背后，就有着这样一家第三方环保企业——河北省环境保护开发总公司。作为河北省提供污染源在线监控设施及服务最早的公司之一，河北省环境保护开发总公司致力于废水、废气、烟气在线监测设备的推广工作，目前已为200余家化工企业提供了相关服务。他们提供各种在线仪器可与省环保监控网络实现连接。
陈国鹰表示，未来河北省将利用遥感卫星、小型无人机监测大气、水环境，实现全省域、全要素、全覆盖，建立起天空地一体化的立体监控网络，让违法违规者无处可藏，倒逼企业转型升级。
声音
通过智慧环保建设，提升环境管理和决策的智能化、科学化水平，摸清新形势下环境污染的变化路径，最终让违法者无处遁形。
——河北省环境保护厅厅长陈国鹰
多元环境信息智能感知平台（“智慧环保”平台的主体）
建设目标
■强化污染源污染排放监测能力 扩大污染源监控范围，更换所有申报企业自动监控设施，形成环保部门统一建设、统一监管、统一使用的自动监控体系。深化物联监测网在企业污染源监控中的应用，逐步建立健全环境风险监测预警体系，为第一时间获取突发性环境事件信息，并快速响应奠定基础。
■完善环境质量监测管理 增加大气质量自动监测点位，拓展空气自动监测项目，开展PM2.5及其前体物质的遥感监测。完善水环境质量自动监测系统，增加生物监测、重金属检测和VOCs监测设备，提升水环境监测管理水平。
■加强生态环境遥感监测能力 以商用卫星数据为主要数据源，构建全省的环境遥感监测，加强对区域性生态环境质量的监管能力。形成天空地一体化环境监测格局，弥补现有地面环境监测的不足，全面提升河北省的环境监测预警能力。
■建设辐射环境质量自动监测网 利用监测设备对城市中的辐射设备（设施）进行连续、实时监测，并绘制出当天某一区域某一段时间内的辐射变化图，同时绘出全省的辐射环境质量状况图，供决策参考，做出辐射质量预报及城市环境规划。
■建设面向环境应急的环境风险预警监测体系 以现有环境质量在线监测、污染源在线监测、辐射环境自动监测为基础，构建点线面结合、多层次、一体化的环境风险智能感知体系。包括企业环境风险单元、出厂界污染物、环境敏感区的环境风险源监控，实现环境风险单元——风险源（企业、园区）——区域环境质量的全面监测。
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