“汞都”万山转型之痛：10万亩耕地受汞污染
贵州省铜仁市万山区，比深圳特区还早的我国首个县级特区，曾以“中国汞都”享誉全国，却因资源面临枯竭而被列入全国第二批衰退型城市名单。
官方资料显示，万山受汞污染的耕地土壤面积约10万亩，涉及人口10万人左右，土壤汞浓度0.207~255mg/kg，最大超标量572.3倍。在当地政府看来，万山的汞污染不同于一般的工业污染，它是特定时代、特定体制下的产物。
在生态修复与城市转型两座“大山”的重压下，万山将会如何突围？为此，《每日经济新闻》记者实地采访了解到，在生态治理上，万山寄望于国家资金扶持，同时依托于“中国汞都”这个品牌。
2月19日下午，《每日经济新闻》记者辗转到达贵州省铜仁市万山区，这里是一个没有河流的狭长谷地。
随后，记者来到万山镇张家湾，这里曾经是万山特区的贵州汞矿第六坑，各种低矮、简陋的青砖瓦房依山而建，其历史可追溯至上世纪六七十年代。如今，这里已被划为万山工业园区，远远望去，几家化工企业的红砖烟囱高高耸立。
自2009年开始，万山采用固化法治理汞矿附近的巨量废渣，而被汞污染的土壤治理还未启动。目前纳入治理规划的累计5万亩耕地，将采用综合修复法“排毒”。
汞污染约10万亩耕地
“我们这儿是中国最早的特区。上世纪50年代，万山帮国家还了8亿元的外债，贡献很大。”熟悉万山汞矿的张家湾一位村民向《每日经济新闻》记者介绍说。
在万山镇的东北方向，是由原贵州汞矿改造成的万山汞都博物馆，这里展出的一张张历史照片，再次印证了万山特区曾经的热闹与辉煌。
“当时，万山特区有6万多人，其中工人就有4万多，这里有冶建公司、有色金属公司、金矿公司、贵州汞矿等。万山以前很火，相当繁荣。不过现在汞矿资源枯竭了，开采完了，好多单位都搬到了贵阳，有些搬到了广西。”上述村民感慨地说。
2002年，贵州汞矿因亏损实施政策性关闭。虽然汞矿不再开采了，但留下来的汞污染却一直潜藏在土壤中。
根据万山区委宣传部向记者提供的资料，1950~1980年，万山进行了大规模的开采冶炼，共排放含汞废气202.4亿立方米、汞废水5192万立方米、废渣624.2万立方米，由于当时没有明确的环保要求，肆意开采和堆放，一定程度上影响了生态环境。
“汞污染的耕地面积约10万亩，涉及人口10万人左右，土壤汞浓度0.207~255mg/kg，最大超标量572.3倍。”上述万山区官方资料指出。
万山区委宣传部副部长张小辉亦向《每日经济新闻》记者表示，当时万山区开采确实很粗放，但那是特定时代、特定体制下的产物，属于“历史性”污染。
虽然如此，但土法炼汞一直是万山的“特产”。受高利益的驱使，非法炼汞在当地屡禁不止。权威统计显示，仅2013年，万山区就查处了土法炼汞13处，捣毁土法炼汞炉灶70余座，没收毛汞200余斤、废氯化汞触媒50余吨。
汞废渣严重破坏生态
走进万山国家矿产地质公园，犹如回到了当年汞矿开采的峥嵘岁月。据当地人介绍，这里是万山汞矿开采最古老的地方，古代各部落为了争夺汞矿开采权，曾经火拼无数次。
沿着崎岖的绕山台阶向下，就是万山汞矿著名的黑洞子。“黑洞子”之名来源于长期土法炼汞之后矿洞熏成了黑色。黑洞子所在的岩壁上下里外均被掏挖成了蜂窝状，洞与洞之间是相通的。公开资料显示，万山汞矿的地下采矿坑道长达970多公里，甚为罕见。
山谷下游就是原来汞矿倾倒废渣的地方，但现在很难找到废渣痕迹，基本上全被土壤覆盖了。记者看到，梯田状的拦渣坝子一级一级地往山谷下游延伸，坝子最高处海拔高达几十米，梯田边沿与山脚衔接的地方被挖成了一条条沟渠。
万山区环保局办公室主任田洪昌告诉《每日经济新闻》记者，矿渣堆在山坡上，一遇到下雨或者发大水，矿渣就要往下面冲，给下游的生态环境带来了巨大影响。
据万山区环保局提供的资料显示，以土壤环境质量标准三级标准值汞含量1.5mg/kg作为对比值，万山老矿区下游的敖寨河两岸受污染农田土壤汞含量25.68mg/kg，超标17.1倍；下溪乡两岸受污染农田土壤汞含量278.5mg/kg，超标185.6倍。更为严重的是，一遇到暴雨天气，汞矿渣随山洪而下，淤塞河道，导致敖寨河、下溪河两岸部分农民因无地可种失去生产、生活条件。
“从2009年开始，我们正式实施废渣稳定工程，国家相关专家曾来指导过，主要办法是用水泥将废渣稳定，盖上塑料薄膜，上面附上土壤，再种上植物，从而减少对下游的污染。”田洪昌介绍称，这是一种物理稳定法，这种方法存在诸多问题，比如若干年后废渣可能会重新暴露出来，因此以后每年都需要对工程进行跟踪监测与完善。
记者注意到，针对上述废渣固化工程，万山曾为此投资2870万元，新建拦渣坝7座、拦渣墙8道、拦砂坝1座、汞渣渗淋废水处理工程4座以及截洪沟、排水管等配套设施。
不过，如今随着汞废渣深加工业的发展，汞废渣“变废为宝”，身价倍增，未来会不会出现盗挖汞废渣的现象，成了当地环保部门担心的新问题。
5万亩土地纳入治理规划
目前，万山面临着10万亩受污染耕地的修复压力，其中有5万亩已纳入土壤汞污染治理规划。
前不久，央视曾报道称，万山区下塘溪村一地块土壤中汞严重超标，导致村民种的白菜从里到外溃烂。
万山区承认一些地方的汞含量确实严重超标，但坚持认为土壤汞污染属于历史遗留问题，其治理修复也非一朝一夕可完成。
国家环境保护有色金属工业污染控制工程中心副主任闵小波向《每日经济新闻》记者介绍说，针对土壤修复，目前国内主要采用加热分离、原位修复、植物萃取三种方法。每种方法各有优劣，需要多种方法综合运用。
实际上，万山区所采取的就是这种综合修复的思路。田洪昌表示，“我们为了治理土壤污染，采用了三种技术办法：对于重污染采用低温热解，中度污染采用固化技术，轻度污染采用植物修复。”
田洪昌指出，低温热解法并不会破坏土壤结构，但涉及一些工程设备，投入成本较高；植物修复法的周期较长，最短也需要一两年。“目前，最大的问题是针对土壤汞污染的成熟技术、案例还没有出现，比如低温热解，在实验室做可以，一旦落实到工程上就难了，所以我们一般更倾向于固化法。”
据他透露，目前正在试点的项目采用的是化学固化，不同于稳定废渣的物理固化。试点项目位于万山区敖寨乡金家场村，面积大概有4亩，预计投入资金50万元。
参与上述试点项目的一位环保工程师向记者表示，一般在活性形态下，汞容易迁移。化学固化的原理是，让化学粉剂与土壤充分接触，产生瞬时反应，将汞的活性形态变成稳定形态，这种方法在美国已采用了近50年。
据了解，目前万山区纳入土壤汞污染治理规划立项的土地面积一共5万亩，土壤修复计划5年。其中，一期汞污染土地有4783亩，包括重度污染400多亩，修复计划2年。
治理资金寄望国家补助
当前，万山区规划的5万亩汞污染耕地治理需要投入多少资金？这笔资金从何而来？这些问题成了外界关注的焦点。
万山区档案局局长、前万山区委宣传部副部长田必刚向记者介绍称，进入20世纪80年代后，万山汞资源逐渐枯竭。期间，万山特区也曾陷入前所未有的困境。2000年，万山区国内生产总值仅1.13亿元，地方财政收入677万元，农民人均收入1150元。
记者注意到，2013年万山实现财政总收入3.03亿元，其中公共预算收入1.46亿元，全年争取上级补助资金逾10亿元，但民生支出高达9.7亿元。
自身“造血”功能的不足以及民生开支过于庞大，让万山的生态修复面临巨大资金压力。
对此，田洪昌透露，他们将全部申请国家资金扶持，只有等国家资金到位了，他们才有能力推进土壤修复工作。“国家本身已经在搞试点，包括广东、广西、湖南、贵州等6个区域，预计投入100亿元。”
那么，这些资金以何种方式以及何时到位，关系着万山土壤修复的实际成效。
“国家筛选了这几个试点区域来做土壤修复，就是因为这些地方重金属污染比较严重。在很多地方上报之前，国家已经明确要拿出100亿元来作试点，也就是说，国家的钱已经到位了，就看各地怎么来编制具体治理方案了。”田洪昌表示。
记者从万山区提供的官方资料了解到，万山区申报总投资20亿元的《贵州铜仁典型区域土壤污染综合治理项目实施方案》项目已于2013年12月上报至环保部，目前正在等待进一步评审，将重点对下溪乡、敖寨乡沿河两岸的4783亩污染耕地进行修复。
“2013年，我们申请到了1420万元的国家重金属污染防治资金，周期大概需要一年。”田洪昌透露。
修复效果评估难度大
国家投入巨额修复资金后，修复效果如何得到科学合理的评估，从而为更大范围的土壤修复提供参考？
记者注意到，贵州省环保厅早在2011年针对重金属污染防治设立了《采冶废渣等重金属污染治理效果评价方法研究》项目，承担这一课题的是贵州大学资源与环境工程学院。
该院院长吴攀表示，重金属污染防治项目实施后对环境的改善效果到底怎么样，改善效果如何进行量化，这些都仍未可知。“我们在2012年拿下这个课题之前，还没有看到国内这方面的研究。”
按照他们的课题框架，土壤改善效果主要通过重金属削减效应、经济效应与生态效应三大指标来评估。
不过吴攀表示，这个评估办法最大的难点是年限问题，修复工程结束后多少年来评估合适？政府显然等不了太久，这就需要与政府协商，“我们认为应分阶段评估”。
效果评估的另一难点来自于项目技术的隐蔽性。因为企业都有一些技术专利，项目实施后，污染减少量到底是由于采用了工程技术，还是属于自然减少（如下渗或植物吸收等），很难界定。
第三个问题是采样的代表性。因为土壤深度、位置等不同，重金属污染的分布差异性很大。
耕地成土壤污染重灾区
实际上，万山仅是当前全国耕地遭受重金属污染的一个缩影，不过全国的这一污染数据仍是一个谜团。
早在2011年初，国务院就正式批复了《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）。按照《规划》，全国18个省区的4452家企业被纳入重点监控名单，14个省区被列为重点治理省区，到2015年重金属污染排放量要比2007年减少15%。不过，目前国内重金属污染严重程度到底有多高，需要多少治理资金，上述《规划》并未详尽披露。
去年《21世纪经济报道》称，全国有1/6的耕地受到重金属污染，大概需要修复资金6万亿元。
今年2月11日，环保部副部长翟青在接受香港《大公报》提问时表示，环保部正在编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》，而土壤污染的准确数据还需要进一步的详细调查，治理污染所需的修复资金也是一个未知数。
记者从国务院发展研究中心了解到，我国土壤污染总体形势不容乐观，局部地区污染严重，耕地正成为土壤污染的重灾区。该中心正在推进“土壤污染综合防治政策研究”课题。
闵小波表示，目前国内重金属污染治理已经有很大进展，但难点是技术推广以及资金问题。
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