成都建环保体制：饮用水8市互保 大气污染8市共治
2013年4月
成都德阳(微博)绵阳(微博)眉山(微博)资阳(微博)五市秸秆禁烧区域联防联控座谈会在成都召开，会上一致通过了秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控工作协定，标志着五市联防联控机制正式启动。
2013年年中
四川省政府正式批复了红旗水库饮用水源的保护区划定。德阳(微博)广汉(微博)和中江对这一金堂县饮用水源的保护工作给予了大力支持。在成都平原经济区内，对饮用水源保护的合作，会让双方各有所获，比如，德阳(微博)保护了成都的饮用水源，成都也会给德阳(微博)送去一渠清水。
目前
成都、绵阳(微博)、德阳(微博)、眉山(微博)、乐山(微博)、资阳(微博)、遂宁(微博)等7市的政府间区域协作机制已经形成,今年还将在此基础上增加PM2.5污染防治专项议题,以成都市为区域中心,建立健全区域政府、部门间大气污染防治工作联席会议制度。
成都商报(微博)记者祝楚华
编者按
2010年3月，随着一纸区域环保合作协议的签署，成都、德阳(微博)、绵阳(微博)、眉山(微博)、资阳(微博)等成都平原经济区8市正式开启了区域联动基础上的“大环保”合作模式。4年后的今天，成都平原经济区环境共治、生态共保的区域协调和跨区域综合治理机制已经初步形成———
在水资源保护上，成都和德阳(微博)已正式签署协议，约定探索建立流域水源水质预警协调机制，联合推进水源水质保护；
在大气污染防治上，成都、绵阳(微博)、德阳(微博)、眉山(微博)、乐山(微博)、资阳(微博)、遂宁(微博)等7市的政府间区域协作机制已经形成,今年将在此基础上增加PM2.5污染防治专项议题,以成都市为区域中心,建立健全区域政府、部门间大气污染防治工作联席会议制度；
今年，成都平原经济区还将联合开展跨界流域综合整治工程，加强区域环保信息共享与通报合作，开展跨区域的环境监管……成都平原经济区生态环境联防联控联治机制正在逐步健全，而经济区内的老百姓也越来越多享受到了一体化发展带来的环境红利。
春天带给了河流和湖库勃勃生机。这些天来，德阳(微博)广汉市松林镇、中江县石泉乡等地已有越来越多的村民发现，他们与成都金堂县交界的红旗水库，管理得越来越严了———尽管他们基本不喝这个水库的水，但乡镇的官员告诉他们，这个水库周边的不少地方都被划进了饮用水源保护区，一些进湖库的生产活动被禁止，更不准随意排污。
不过他们很快就明白了，他们的邻居———成都金堂县的自来水厂，正是在这里取水。原来，他们保护的，是成都金堂县的饮用水源。他们居于水库集雨区，其排污控制关系着水库水质，也关系着金堂(微博)多个乡镇数十万人的饮水安全。
同样，位于上游的成都，也正加大力度保证德阳(微博)城区饮用水源地———人民渠的一渠清水到德阳(微博)。
德阳(微博)与成都在饮用水源保护上的合作，只是成都平原经济区8个城市在建立大生态建设与环境保护管理体制、健全成都平原经济区环境共治和生态共保的跨区域综合治理机制等方面，开展密切合作的一个缩影。
水源互保
德阳(微博)为成都保护水源
成都送德阳(微博)一渠清水
金堂(微博)的饮用水源德阳(微博)参与保护
距成都中心城区不过50公里外，便是金堂(微博)、广汉(微博)、中江三(市)县交界处的红旗水库。水库总库容1127万立方米，正常库容900万立方米，属中型水库。这几年来，金堂县经济社会的快速发展使得用水需求也快速提高，红旗水库作为重要的集中式饮用水源的保护问题日益凸显。
如果不考虑行政区划，按照饮用水源保护区划定的技术规范，其保护区范围必然包括了广汉(微博)和中江两个德阳市境内的（市）县，即保护区范围跨了不同的地级市。这在以往的实践中，极为少见。
德阳(微博)愿意保护成都人的饮用水源吗？对此，属地（市）县政府进行了充分沟通，广汉市、中江县对金堂县饮用水源保护工作给予了大力支持。2013年年中，四川省政府正式批复了这处饮用水源的保护区划定。保护区划定后，德阳(微博)广汉(微博)和中江加强了水库周边的污染防治和环境保护，具体包括深化生活污水治理、垃圾无害化处理和农业生产污染防治等。
与红旗水库类似，邻近德阳(微博)广汉市的成都青白江区的饮用水源青白江(微博)，也有部分穿过了广汉(微博)境内，且部分广汉(微博)境内的江段正是青白江区饮用水源保护区范围。对此，德阳(微博)方面也给予高度重视，支持对该饮用水源保护区依法保护。
保德阳(微博)清水成都防治工程投产
岷江和沱江，是成都平原经济区两条最重要的河流。相当程度上，成都平原经济区是同饮两江水。因此，饮用水源保护的合作，当然会让双方各有所获———德阳(微博)保护了成都的饮用水源，成都也会给德阳(微博)送去一渠清水。
从成都水系图上可以看到，德阳(微博)城区的饮用水源地，正是来自发源于都江堰(微博)水系的人民渠。成都市环保局(微博)污染防治处负责人说，成都在人民渠沿线，采取了大量措施保证水质。例如，一批水污染防治工程已投产运行，更多的污水处理设施也正在加紧建设，相关的管网配套设施等也在继续完善中。此外，还有工业企业正在调迁，一些畜禽养殖污染企业也将得到深度治理。目前，人民渠在德阳(微博)入境处的水质达到地表水三类标准，基本达到优良水平。
成都扩展与周边水环境合作
不光是饮用水源，其他用水也都需要一江清水。为了保证尽量送清水出境，成都近年来不断推出措施加强治理。全市13个国、省控断面达标率为38.5%，达标率较2012年提高近8个百分点。
不仅如此，成都还启动编制全市水环境质量提升工作方案，重点实施沱江流域成都单元水污染整治项目133个，会同有关部门完成陡沟河等9条黑臭小流域限期治理和中心城区30条河渠水环境综合治理，扣缴跨界断面水质超标资金1597万元。与此同时，成都加强污水处理设施环境监管，青白江(微博)污水处理厂实现稳定达标排放。
据成都市环保局(微博)有关负责人介绍，成都与成都平原经济区各城市在水环境合作上，除与德阳(微博)、眉山(微博)合作外，目前又与雅安(微博)名山县在流经蒲江(微博)的百丈河等河流水环境保护上启动了合作。
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红旗水库
位置：处于金堂(微博)、广汉(微博)、中江交界处，是金堂县饮用水源地。
保护：广汉市、中江县给予大力支持，从生活污染控制和农村面源污染控制方面，加强水库周边污染防治和环境保护。
人民渠
位置：发源于都江堰(微博)水系，是德阳(微博)城区饮用水源地的重要供水河渠之一。
保护：成都在人民渠沿线采取大量措施保证其水质。一批水污染防治工程已投产运行，更多污水处理设施正在加紧建设，还有工业企业正在调迁，一些畜禽养殖污染企业也将得到深度治理。
大气共治
禁烧秸秆
信息互通跨区巡查
如果说水环境的相互影响还不太明显，大气环境的区域性影响就再明显不过了。四川省环保厅副厅长李岳东曾在成都平原经济区有关座谈会上表示，成都及周边城市之间大气污染的输出和输入关系非常复杂，而且输出输入强度非常高，因此这个区域的大气污染治理迫切需要联防联控联治。
大气联防联控首先在秸秆禁烧上启动。2013年4月，成都德阳(微博)绵阳(微博)眉山(微博)资阳(微博)五市秸秆禁烧区域联防联控座谈会在成都召开，这五市是成都平原经济区8市中大气环境相互影响最为密切的5个市。会上，五市一致通过了秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控工作协定，标志着五市联防联控机制正式启动。今年4月，上述五市再次在绵阳(微博)召开会议，延续联防联控的策略。
根据上述协定，五市还将以经济发展规划、环境保护规划和环境容量为基础，建立秸秆综合利用项目引进协商机制，共同促进项目在适宜地区落户。同时，积极探索和推行区域内秸秆综合利用补贴、秸秆收储运体系建设等经济政策。
同时，五市要制定区域环境质量信息共享制度，建立区域因露天焚烧秸秆导致空气污染等重大环境信息通报机制。还要加强区域间巡查执法合作，相邻地区开展跨区域秸秆禁烧联合巡查执法。工作机制上，建立联席会议制度，定期召开联席会议，形成五市高层领导定期会晤机制，原则上每年召开一次。
成都等8市在成都平原经济区探索的大气污染联防联控，得到省政府的大力支持。据省环保厅的消息，事实上省上也已建立省级部门区域大气污染联防联控联席会议制度，同时在环境保护厅设立“区域大气污染防治办公室”。同时，四川也已建立区域大气环境联合执法监管机制，加强省、市、县（区）多级联动的环境执法监督能力建设，提高环境执法监管水平。
省环保厅的消息还透露，省政府还决定，加强与周边重庆等省、市环境监察部门的合作，积极开展联合执法检查；建立环境气象监测信息共享平台，建立区域、城市重污染天气应急预案，构建区域、省、市联动一体的应急响应体系。
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秸秆禁烧
2013年4月，成都德阳(微博)绵阳(微博)眉山(微博)资阳(微博)五市秸秆禁烧区域联防联控机制正式启动。
治理：五市将建立秸秆综合利用项目引进协商机制，积极探索和推行区域内秸秆综合利用补贴等经济政策。同时，五市要建立区域因露天焚烧秸秆导致空气污染等重大环境信息通报机制，相邻地区开展跨区域秸秆禁烧联合巡查执法。
透视
研究8市环境容量
生态和环境都要共进退
事实上，成都平原经济区8市在环境和生态方面的合作，已探索多年。早在2010年3月，成都平原经济区8市便签署了区域环境保护合作协议，提出在排污权交易、机动车环保标志管理、区域及流域环境补偿、跨界饮用水源保护、区域秸秆露天禁烧联合执法等方面合作，以及共同启动编制成都平原经济区8市环境保护总体规划。
此外，8市环保部门还将开展区域规划环境影响评价，确定区域环境保护产业准入门槛和经济发展的环保要求，引导区域整体产业结构的合理布局。在重大建设项目引进方面建立协商机制，共同促进项目在适宜的地区落户。协商考虑的因素除经济发展规划、环境保护规划之外，还必须考虑拟落户地区的环境容量。
比如，上述协议要求成都平原经济区内新建企业尽可能使用新能源，现有燃煤设施凡具备条件的一律改用清洁能源等措施。同时，还提出启动区域机动车尾气污染防治工作，以机动车环保检验合格标志管理为基础，推行黄色环保检验合格标志机动车限行措施，加快淘汰高污染机动车。此外，8市还要制定区域突发环境事件应急预案，加强环境应急资源的合作与共享，建立区域应急物资储备中心；组织开展饮用水源地保护、危险化学品运输、危险废物转移等跨区域环境联合执法，打击跨界环境违法行为。
具体运作机制上，8市环保局将各自确定1名副局长具体负责区域环保合作，并建立联席会议制度，定期召开联席会议，原则上每年召开1次，由各市环保局轮值召集。
省环保厅副厅长李岳东曾透露，该厅今年准备对成都平原经济区8市的环境容量做一个深入研究，通过环境容量的空间分布，为8个城市的产业布局和城镇化提供环境方面的依据。他还建议，2010年确立的8市环保局的合作协议，应尽早上升到八个市政府的层次。
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