重拳治污下的小企业命运
5月17日，黄昏下的尤古庄镇热闹非凡，小贩们扯开了嗓子叫卖。集市500米外的河北蓟县宏达造纸厂却显得颓废，数千平米的厂房空无一人，机器上落满灰尘，各种工具散落一地，就连污水处理池也快要干结了。
看着空荡荡的厂子，老板徐文印和妻子就觉得心里别扭，他们回忆这里曾经有25个工人，一天能生产四五吨卫生纸，待打碎的废旧纸张堆满整个院子。然而，一切的繁忙都止于去年12月15日。在此之前的11月11日，他们突然接到尤古庄镇的口头通知，必须在12月25日之前停产接受检查。他们没想到的是，这次停产不像以前那样可以恢复生产，宏达造纸厂真的要“寿终正寝”了。按照“美丽蓟县·一号工程”部署，蓟县在2013年关闭取缔了15家重污染行业企业，其中包括8家电镀厂和7家造纸厂。“不能一个口头命令就把我们关闭了，得有红头文件。”徐文印的喉咙曾做过手术，激动的时候，说话显得更加沙哑而难以听清。关闭逾半年了，他和其他14家企业主仍旧未收到任何书面的关闭通知，还在为自己的“污染企业”讨说法。
“今天就明确跟马县长说，要求政府在15个工作日内答复。”5月22日是蓟县副县长马占亭的信访接待日，县政府信访办的走廊上，15个企业老板正商量着信访策略，却被告知马副县长不来了，改为其秘书接待。
突如其来的关闭
1996年，徐家投资40多万元创办了宏达纸厂。他记得当时政府鼓励发展企业，还让银行给贷款，造纸厂在蓟县“遍地开花”，很多人推着自行车到集市上去卖自家生产的卫生纸。他说当时环保局还不存在，所有厂子都没有污水处理设备，自己也根本不懂什么污水处理，直接将污水排放到一个4亩大的废弃坑塘里。
“那时候很多像我们这样的小企业都是创业标兵，每个人都获得了一大堆奖牌。”2000年前后，蓟县就不再批准新的造纸厂。2001年蓟县环保局第一次要求所有造纸厂上了一套“气浮沉淀”污水处理装置。宏达造纸厂花了6.8万元安装。
2008年，蓟县环保局一位副局长带着全县的造纸厂老板，到隔壁河北三河市大窝头造纸厂取经，推广了该厂的“絮凝沉淀”污水处理装置。新的装置能使70%的废水经处理后回收利用，只有30%的废水外排。2009年9月宏达造纸厂投资60万元安装，2010年3月投入使用，处理量为160吨/日。
判断污水水质的一个重要指标是化学需氧量(CO D )。当时天津市执行的标准是，CO D小于60m g/L。由蓟县环境保护监测站于2010年5月10日出具的竣工验收报告表显示，宏达纸厂排污口的CO D为59.2m g/L，达标。
在宏达纸厂里，有5个闲置的污水处理池，分别长6米、宽6米、高5米，这就是“絮凝沉淀”装置。宏达纸厂每个季度都要交排污费约1200元，蓟县环保局也会每个季度都对污水进行抽查。
徐文印坦承，“有时候设备坏了”，排放就会不达标，但环保部门也是“睁一只眼闭一只眼”。他的记忆中，自己只有一次被处罚过5000元，如果上面有领导来检查，环保局还会通知停产几天。有数份停产报告为证。
蓟县其他造纸厂的情况与宏达纸厂类似。然而，去年环保局要求12月25日之前必须永久关闭取缔的口头通知，打破了双方长久以来的“和谐”。
有相似命运的还有电镀企业。坤源金属制品有限公司2012年8月投资55万元，把污水处理设备更新为“高频脉冲电絮凝+超滤+反渗透”处理工艺，该工艺在国内处于较先进水平。蓟县环保局验收指出，“废水处理达标后全部回用于生产，实现生产废水零排放。”
“我的设备在蓟县是最好的，全自动、不用药，蓟县关闭哪一家也不能关闭我的。”坤源公司老板信占军说，2012年12月，时任蓟县环保局总工程师的贾占带领多家电镀企业负责人来公司考察，随后两家企业也上马了该设备。
最“坎坷”的莫过于下仓乡前苏庄电镀厂。蓟县环保局于2013年9月21日，对该厂的“高频脉冲电絮凝+超滤+反渗透”处理工艺进行验收，3个月后就勒令其关闭。
“一号工程”
“当时只是口头通知我们在12月25日之前关闭，也没说什么原因。”徐文印说，自己多次找政府和环保局后，尤古庄镇企经委才给他出示了《2013年关闭及停产治理污染企业工作方案》。方案中提到，按照县委、县政府对“美丽蓟县·一号工程”的部署，关闭15家重污染行业企业，停产治理69家无污水治理设施或设施不能正常运行、无环保审批手续、超标排放的企业。
很不幸，宏达纸厂属于15家必须关闭的重污染企业。而徐文印也第一次知道了“美丽蓟县·一号工程”，包括清新大气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化，简称“四清一绿”。
在2013年10月17日召开的“美丽天津·一号工程”建设动员部署会议上，天津市16个区县、22个部门党政负责人向市政府递交了目标责任书。会议提出，对不顾生态环境盲目决策造成严重后果的，要严肃追究责任，实行重大生态责任事故“一票否决”，直至摘掉“乌纱帽”。
“各个区县也制定了自己的一号工程。”蓟县环保局工会主席赵文表示，“美丽蓟县·一号工程”应运而生，并进行了“网格化管理”，一级为县长、二级为副县长、三级为各乡镇、部门，实行“一把手”责任制。
根据《天津市清水河道行动方案》要求，通过“关停一批、迁入一批、治理一批”等举措，重点解决1143家工业废水直排等企业污染问题。蓟县也确定了要在2013年年底完成15家关闭和69家停产治理的任务。该部分工作由“美丽蓟县工业企业污染源治理分指挥部”负责，牵头单位是蓟县工经委，配合单位为环保局。
“关闭我们可以，但要一视同仁，为什么还有几家排放同样不达标，甚至没手续的却不关闭?”蓟县共有11家造纸厂，其中7家被关闭，3家停产整顿，1家照常生产;10家电镀企业，8家被关闭，2家照常生产。
对此，县环保局相关人士表示，最终的名单由县政府和指挥部决定，该局并没有关闭企业的权力。蓟县工经委黄主任则表示，“不生产没法采集环保数据”，仍在生产的污染企业是为了验收前的数据采集。
关闭补偿
“美丽天津·一号工程”启动后，污水排放标准按照《地表水环境质量标准(G H ZB1-1999)》中的地表五类水标准，即C O D小于40m g/L。较之前小于60m g/L的标准要提高一些。
让徐文印、信占军等15个被关闭企业老板不解的是，在“一号工程”实施前他们并没有超标，几个电镀企业甚至能实现零排放，为何标准提高后不给他们“停产整顿”来适应新标准，而是直接关闭取缔?
更让人生疑的是，他们只接到口头关闭通知，至今未见任何正式的书面关闭通知。他们曾多次向蓟县环保局、工经委索要书面手续未果。
《天津市废水直排外环境工业企业停产整治管理办法》第3条规定，“各区县人民政府对应停产整治的工业企业，逐一下达停产整治决定书”，并要求载明停产整治任务、停产整治验收标准、停产整治期限等。蓟县工经委黄主任表示，不了解前期为何没给书面通知，但是如果现在下发的话没意义了。
据蓟县工经委付姓主任转述蓟县县长景悦在蓟县2013年工业污染源治理汇报会上的讲话，称将抓紧完善依法依规关闭手续，在没有完善手续之前，“这些企业坚决不能恢复生产，坚决不能死灰复燃”，这涉及到整个县政府对外的承诺。
5月22日，蓟县工经委黄主任透露，县委县政府后来又专门召开了几次会议，态度有所转变，倾向于将关闭企业纳入停产整顿范畴，目前正在研究解决方案。
“我的厂子累计投资三四百万，都是合法纳税,也没偷排，说没就没了，已经半年了政府没任何说法。我把35个工人也解散了，客户也全跑了，你让我怎么活?”信占军希望,政府能给予关闭企业资金补偿和停产损失赔偿。
南都记者统计发现，15家被关闭企业都是具有排污许可证等合法手续，投资都在数百万元的乡镇企业，此次关闭造成失业人数可达近千人。
蓟县工经委黄主任介绍，他们专门请示了上级政府，所有“美丽天津·一号工程”关闭的企业都没有资金补偿。但记者掌握的一份蓟县工经委于今年5月6日下发的文件要求，各乡镇、园区做好申报2014年中央财政关闭小企业补助资金的准备工作。
“本办法所称关闭小企业是指地方政府根据国家有关法律法规和产业政策，对存在产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理等问题的各类小企业实施的行政性关闭。”《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》如是规定。
记者还了解到，与蓟县相邻的河北廊坊三河市于2013年4月份也关闭了境内的22家造纸厂，起初市政府也表示没有资金补偿，经过多次博弈，最终和企业达成了“奖补协议”，补偿资金达到评估价的三四成。
“说白了还是县里出不起钱，负担不起。”有知情人士表示，据官方统计，2012年蓟县财政收入43.4亿元，在全市16个区县中排名靠后。
“天津的楼，蓟县的山。”地处天津市最北端的蓟县，是全市唯一有山的区县，之前被定位为“天津的建材基地”，近几年又被定位为“天津的后花园”。2008年，蓟县强行关停了400多家石料厂，也没有进行资金补贴，后被石料厂告上法庭
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