财政部领导赴南京城北污水处理厂调研PPP模式
古城南京，春雨淅沥。4月19日，财政部副部长王保安、金融司司长孙晓霞，在南京市市长缪瑞林、江苏省财政厅厅长刘捍东的陪同下，冒雨来到位于南京长江大桥畔的南京金州城北污水处理厂，实地调研南京城北污水处理项目公私合作的成功经验。
PPP（Public-Private-Partnership，公共私营合作制）模式，是上世纪八九十年代，在欧美国家兴起的一种建设城市公共基础设施的合作方式。是指政府和私营机构通过合作，利益共享，风险共担，各自发挥自身优势投资建设运营公共设施的一种商业模式。在市政基础设施领域，这种模式最早在90年代末以BOT方式引入中国供水项目。
金州集团于2000年最早将PPP模式引入污水处理项目（北京经济技术开发区污水厂BOT项目）；2003年，金州集团与中信、北京城建组成联合体，中标国家体育场（鸟巢项目），在中国首次以PPP模式投资、建设和运营大型体育场馆；2008年，北京高安屯垃圾焚烧项目点火试运行，是金州集团以BOT模式和北京朝阳区政府合作，运营的亚洲单线规模最大的垃圾焚烧厂，实际每年消纳生活垃圾70万吨。去年被建设部下属中国城市环境卫生协会授予“AAA级生活垃圾焚烧厂”的称号。金州堪称是践行PPP模式的模范标兵。
调研伊始，在金州城北的公司办公楼一层的沙盘演示台前，王部长、孙司长与缪市长和刘厅长一起，详细了解污水厂的处理规模，系统工艺，并向负责介绍的南京金州城北污水处理有限公司副总经理毕宁慧女士细致的询问包括污泥处置方式在内的问题。毕女士一一解答了领导们的疑问并就污水厂的基本情况作了概述。金州环境集团总裁蒋超先生，金州环境投资有限公司首席执行官曲航严先生，南京金州城北污水处理有限公司总经理王谦先生陪同。
随后，大家来到五层的会议室，进行座谈交流。缪市长首先介绍了南京今年发展的基本情况，并就与财政部合作，开展PPP模式的可能性。缪市长表示：南京市企盼财政部把南京作为PPP试点的试验田，我们愿意承担任务，把事情做好，交满意的答卷。
毕宁慧（右一）向领导们介绍厂里的基本情况
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南京城建集团邹建平董事长就了南京城建集团开展PPP模式的经验和城北项目的运行情况作了介绍。邹总说道，南京项目TOT转让，理顺了政府与市场的关系，让私营企业来运营污水厂，把政府的职责回归到监管上来。在金州五年的运营中，没有出现过超标排放，被政府主管部门处罚的情况，运营效果良好。
金州环境集团董事长蒋超先生，就项目签约的历程和该项目TOT转让的经过进行了回顾。蒋总介绍说，金州在PPP模式的商务实践中，在与政府合作运营市政公用设施上，有着非常丰富的经验。
2007年，南京城北污水厂项目TOT经营权转让公开国际招标，引来了国内外十余家知名水务企业前来竞争。
在城北项目的招标中，南京市创造性的采用了限定投资总额（5亿元人民币），各竞标单位报污水处理费价格的竞标计价方式，合理的寻找最适合的企业运营该项目。最终，金州以丰富的经验和运营的优势取得项目的经营权。于2007年12月5日，成立南京金州城北污水处理有限公司。2009年正式接管污水厂，至今已经安全、稳定运用近5年了。项目公司与政府相关部门保持着良好的沟通和协作。
蒋总介绍说，城北项目另外一个与众不同的特点是：经营权转让。即项目所有的固定资产的产权人仍属于国有的南京城建集团，而项目的经营权属于南京金州城北污水处理有限公司（30年的特许经营期），政府向金州按处理吨数支付污水处理费。和通常的TOT模式不一样，金州并不拥有资产，而是只作为污水厂的经营者。这也是和限定总投资规模相呼应的。既保护了国有资产的产权，又调动起企业的积极性，给企业减轻了负担。在谈到项目融资的问题时，蒋总介绍到：在国外，这种经营权转让的形式很多，而且通常能拿到80%-90%投资额的银行贷款。南京项目，经过努力，拿到了20%的贷款。这说明，银行对这种经营权转让的形式，以特许经营协议而不是固定资产作抵押的方式还是不敢轻易接受。蒋总呼吁财政部的领导能就这方面进一步的引导和鼓励银行放宽对这种形式的限制。让更多的资本能够支持市政项目的建设和运营。
孙晓霞司长就盈利模式、收入、利润、设备折旧等诸多细节与邹总和蒋总进行讨论，并认真记录。包括当年的减税政策和贷款的批复都提出了她的疑问，蒋总也一一做出了解答。在这个交流的过程中，财政部对南京城北项目的基本情况有了初步的了解。
在金州运营的五年中，出水COD、SS、总氮等技术指标明显降低，全面符合国家环保标准。项目已连续进行62个月的考核，考核得分均在90分以上。全体职工累计工资增长150%，员工福利累计增长100%。同时，实行吨水成本制，精细化管理，减少浪费，降低了成本。公司在设备的维修、技改上持续加大投入，确保设备完好、达标排放。加大管理提升与员工，提升服务效率与知识积累。五年来，公司没有一起员工上访事件。
没有员工上访，企业成本节约、效率提升，这在国有企业改制中是非常少见的。这里面凝聚了南京政府相关部门的通力支持和金州的付出与辛勤劳动，同时也正是体现了PPP模式合作的精神。蒋总说道，PPP模式最重要的就是最后的Partnership，即伙伴关系。政府与企业在合作中是平等互利，共同进退，合力将项目做好的。这是ppp模式的精髓所在。
座谈会的最后，财政部王保安副部长发表总结讲话：PPP模式是自去年以来，财政部力推的一种建设城市基础设施的商业模式。无论是狭义还是广义的PPP，都是建设城市基础设施的主导思路，不能因为一两个项目自身有问题，而否定了这种模式的正确性。还政府职能于监管，不再过分依赖政府投资和财政拨款，是大趋势所趋。王副部长认为，运用好PPP，就要恰当地分担风险；就是要发挥各自的长处。
王保安副部长认为，PPP可以实现三赢：一、百姓受惠，服务水平提高了。二、政府职能回位，更有效地监督。三、社会主体，尤其是社会资本进入市场，承担了责任，壮大了民营经济。
王副部长还说，江苏省在管理，包括经济、财政方面名列前茅，办法和经验好，为全国做了贡献。南京城北是典型，大家比较认可。南京有能力做出更多更好的PPP项目，财政部会在资金和政策上给予支持。
财政部对南京城北污水处理厂PPP模式的调研，顺利结束。对南京市和城北污水厂，财政部更给了较高的评价。五年运营来，南京市政府和金州都严格按特许经营协议，精诚合作。今后，也必将共同继续把南京城北项目做成PPP模式的典型。期待着金州与南京市在优良合作关系的基础上，能够更多更深入的合作。
背景资料：
2014年4月23日，由李克强总理主持的国务院常务会议明确加快投融资体制改革，让社会资本尤其是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去由政府主导的领域，并推出80个示范项目面向社会招标。
2014年5月5日，由中国财政学会PPP专业委员会主办，大岳咨询公司承办、中铁一局、中节能水务、柏林水务中国有限公司等单位协办的首期《中国PPP沙龙》成功举行，来自政府、咨询及学术机构、企业界的近200名相关人员参与了此次会议。
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