京津冀应寻求差异化互补式发展
刘治彦，黑龙江省哈尔滨人，先后就读于南京大学、中国科学院研究生院、中国人民大学，获理学学士、理学硕士、经济学博士学位。现为中国社会科学院城市发展与环境研究所党委委员、城市经济研究室主任、城市信息集成与动态模拟实验室负责人、研究员、博士后导师，中国社会科学院研究生院教授。国家社会科学基金项目评审专家、国家软科学评审专家。
京津冀一体化被视为解决京津城市病、破解河北发展难题的良药。最近，京津冀三地职能部门之间的频繁对接，标志着京津冀一体化进入实质性阶段。我们想知道，长期阻碍京津冀一体化的问题有哪些？如何协调京津冀各方利益关系？什么是推动京津冀一体化的有力抓手？
对话人中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员刘治彦
采访人本报记者李莹
阻碍京津冀一体化顺利推进的瓶颈是什么？
■京津冀地区没有发育成熟的市场，很难有效推动地区城市协同发展。
记者：今年以来，党和国家领导人高度重视京津冀一体化，多次谈到这一问题。有人认为，京津冀一体化时机已经成熟。您觉得，现在是不是京津冀区域实现协调发展的最佳时期？
刘治彦：目前，京津冀地区呈现出城市病和区域病叠加的态势。众所周知，北京面临雾霾频发、交通拥堵、人口膨胀、水资源紧缺等城市病，要解决北京的城市病，必须跳出北京看北京。同时，河北也面临区域病。河北的资源要确保京津两个大都市，政策倾斜也造成了所谓的环京津贫困带。北京和河北之间的差距、矛盾越来越大。
从实际情况看，北京800万流动人口中有200万来自河北。京津发展差距增加，周边地区人口涌入，这种涌入的数量和速度北京都难以承受。同时，北京和天津长期以来发展很不协调。上世纪90年代，在北京与天津矛盾最尖锐的时候，天津港也给北京的货物设置了很多障碍，可见京津之间竞争大于合作。虽然2003年在中央政府的干预下，天津确立了北方经济中心的地位，但尽管如此，天津原有的基础并不足以被称为北方经济中心。
因此，无论是缘于现实的压力，还是为了未来的发展，京津冀地区都到了必须要合作、必须要一体化的阶段。今年召开了京津冀一体化会议，力推京津冀一体化步入快速发展的轨道。我们认为，京津冀一体化的时机已经成熟。
记者：我们看到，京津冀一体化近些年来取得了一些进展，这些进展主要体现在哪里？
刘治彦：2000年以来，京津冀一体化取得了较大的进展。北京申办奥运会成功后，为确保奥运会的成功举办，提出对首都产业结构进行调整，确定首钢生产基地外迁至河北唐山曹妃甸。首钢的成功搬迁为京津冀一体化奠定了基础，但不可否认，京津冀一体化进展与期望仍存在差距，没有太多实质性进展。
记者：事实上，京津冀一体化的概念可以溯源到1986年提出的环渤海经济区，距今已有近30年的时间。为何京津冀一体化至今仍是口号，停留在设想和概念阶段？您认为，阻碍京津冀一体化顺利推进的瓶颈是什么？
刘治彦：城市发展遵循这样的规律：各个城市先独立发展，竞争资源、要素，形成产业、市场。到了城市化中后期阶段，城市之间合作加强，产业融合度提高，形成城市群。可以说，城市发展是从竞争到合作的过程。从发展的阶段上看，京津冀地区还没有达到可以融合的阶段。
为何京津冀地区城市群发展滞后？从内因上说，经济是城市发展的基础，市场是城市发展最重要的推动力。京津冀地区市场经济发育较长三角、珠三角相对滞后。虽然北京央企聚集，但相较于市场经济中发展起来的民营经济，央企对河北、天津的辐射能力相对较弱。且北京作为首都，占有政治优势，在很多方面，河北、天津屈服于北京的单项需求，很难与北京进行平等竞争和合作。京津冀地区没有发育成熟的市场推动，没有形成很好的要素市场、产权市场等，自然很难有效推动地区城市协同发展。
从外因上说，虽然我们已有环渤海区域一体化协调机制，但其协调能力有限。没有中央政府介入，相关各方很难放开自己的利益。
记者：刚刚您也谈到了一些京津冀与长三角、珠三角城市的差异。这对于加强合作，实现区域协调发展有哪些有利和不利的条件？
刘治彦：不利方面，刚刚已经分析了京津冀地区是计划经济的大本营，与市场经济发展起来的长三角、珠三角等城市，在经济结构、城市结构等方面有很大差别。京津冀地区既有世界500强的央企总部，又有很多小作坊、小企业，产业发展有断层，企业发展不成体系;城市发展也有断层，没有形成大中小城市配套发展的格局。
有利方面，京津冀属于环渤海地区核心，可以辐射环渤海其他两个地区——辽东半岛、山东半岛。还能够进一步往东北辐射到哈（尔滨）长（春）城市群，通过中原城市群向西北可以与以西安为中心的关中城市群对接，辐射西北地区。因此，京津冀地区的发展将对北方经济发展产生重大带动作用。
如何破解京津冀一体化发展的利益分配问题？
■京津冀要差异化、互补式发展，需要发挥各自优势，发展特色产业。
记者：很多专家认为，之所以我国城市病比比皆是，重要原因在于对规划的重视不够，城市建设发展与规划相脱节。您觉得，在京津冀地区协同发展的关键时期，三地应如何优化城市布局和确立产业分工？
刘治彦：经济是京津冀发展的基础，产业是经济的基础。我认为，要从产业链角度出发，让京津冀能够合作起来。北京应该利用科技优势、人才优势、国际交往优势，搞尖端研发。河北应利用地缘优势、地域广阔优势、人力资源丰富优势，重点将北京科技研发的成果产业化。天津可以利用港口优势搞物流、国际贸易等。通过产业链上游和下游的合理分工，真正实现京津冀一体化。当然这个一体化最关键的是要通过市场的办法。市场主体是企业，因此，京津冀一体化必须从企业入手。北京现代轿车的做法可供借鉴。现代轿车的研发在北京，轿车生产已部分迁往黄骅港，这样，每辆车的生产成本降低200元，提高了企业效益。
记者：为了改善空气质量，北京正在努力进行产业结构调整，将企业外迁。对于河北省来说，一方面，接收北京转移的高排放企业并不可取，因为这样做无法实现改善空气质量的初衷。另一方面，对于重工业占GDP50%以上的河北省来说，一步到位，发展高新技术产业并不现实。如果河北省没有产业，那京津冀协同发展就是一句空话。具体来说，河北应着重发展哪些产业？
刘治彦：河北应从两个途径解决产业发展问题。第一，要利用这次机会，将北京转移的企业接纳过来。研究表明，对北京贡献率比较大的企业是金融业、IT产业、文化创意、旅游产业、房地产。根据北京功能定位，批发零售、物流、冶炼、石油、仪表、纺织、文化用品等产业都将向外转移。仪表、纺织、文化用品这些污染不大的产业可以向张家口、承德等地转移。批发零售可以向廊坊转移。重化工业可以向河北沿海区域转移。这些产业对于北京来说，属于淘汰的产业，但对河北来说仍有较大发展空间。
第二，就像刚刚提到的，可以将北京研发的一些技术进行产业化，北京是研发中心，河北是产业化基地。需要注意，河北省发展新的产业要与现有产业相结合。首要治理现有的污染，要把钢铁、建材、能源等落后工艺淘汰，实现产业技术升级。
记者：调整河北的产业结构，淘汰落后产业并非易事，传统产业如何实现升级改造？
刘治彦：从河北自身来看，应淘汰一批技术工艺落后的重化工业产能，主要抓3个方面：一是改善能源结构与提高能效，加大清洁能源使用比重和提高节能技术水平；二是发展循环经济，减少污染排放；三是延长产业链，提高产业附加值。从京津来看，应鼓励企业与河北相应企业对接，建立企业集团，促进企业技术改造和转型升级。
记者：实践证明，区域一体化发展的阻力多是来自城市之间各自的利益不同。很多人认为，阻碍京津冀地区协调发展的最大阻力是利益分配问题。您觉得，应该如何破解这一难题，实现京津冀地区的协同发展？
刘治彦：区域之间一体化最主要是利益的问题。如何协调各方利益？如果各地都从各自的角度考虑，很难达成一致。必须建立新思维，要考虑舍与得的关系。
宏观上说，我们要推动京津冀协同发展，并不是说让京津冀同质化、扁平化发展，而是要差异化、互补式发展，需要发挥各自优势，发展特色产业。北京定位政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心，北京舍弃了其他的职能，有助于解决城市病。事实上，近年来，北京工业与传统服务业快速发展，支撑了大量外来人口就业需求，但利税比例较低。北京工业目前仅占GDP的18.4%，第二产业转移对北京市财政影响不大。中央已经将天津定位为北方经济中心，差异化定位也为天津带提供了更广阔的发展舞台。河北作为京津两个大都市发展的依托区域，从资源环境角度支撑京津，同时也接受京津的辐射。因此，从宏观的角度上说，各方都会在京津冀一体化过程中受益。
微观上说，京津冀一体化要从产业链上来进行产业整合是一体化发展的方向。产业如果协调好了，税源问题也就迎刃而解了，利益格局也就基本调整好了。因此，京津冀协同发展的核心是通过三地各自优势的发挥来进行产业整合。
记者：京津冀一体化，是否真的能解决北京的大城市病？
刘治彦：世界一些国家和地区的首位城市人口大多占到总人口的5%以上。北京作为世界大国的首都，无疑是全国首位城市。按此计算，我国首位城市的人口将达6800万，显然仅仅靠北京自身无法承载如此多的人口。京津冀一体化是解决北京大城市病的必然选择。将河北省，特别是河北省北半部分，即环首都经济圈各县市，纳入首都地区，这样形成的京畿地区能容纳更多的人口，分散北京的非首都功能，为北京减负，也为周边地区注入经济发展活力。区域发展规律和国内外城市的发展经验都证明了这一点，要破解城市病和区域病的问题必须从区域视角分析。
京津冀一体化有没有规划出阶段目标？
■体制机制整合、交通设施先行、产业互补发展无疑都是京津冀一体化最为关键的三部曲。
记者：京津冀一体化必须发挥市场的作用，实现产业链的融合。在加速京津冀地区产业链融合方面，您认为，中央层面可以出台哪些政策？京津冀区域又应该实行哪些政策？
刘治彦：中央层面主要应制定区域发展规划，组织跨区域大型基础设施建设，制定三省市利益协调机制等。如产业布局调整引导、生态补偿机制建立、统一市场体系建立等。京津冀区域层面要积极配合中央统一部署，制定时间表落实规划，筹措资金完善各自区内基础设施建设、产业园区建设，促进企业跨区域组建企业集团等。
记者：毋庸置疑，在京津冀地区协同发展过程中，各地只有合作才能实现1+1大于2的效果。您觉得，京津冀一体化还有哪些需要注意的地方？
刘治彦：京津冀一体化的号角已经吹响，怎么冲锋陷阵，我认为主要有两个轮子。一个是基础设施必须先行，尽快实现基础设施同城化，使京津冀形成大的城市网络。二是从制度层面协调各方利益。国家发改委地区司一直在做这样的工作，但协调能力还十分有限。我觉得可以建立京津冀协调办公室，由发改委领导、各地党政领导和中央领导组成，定期或不定期召开协调会，推动京津冀协调发展。
记者：您认为，京津冀一体化有没有合适的时间表？
刘治彦：我们理想的时间是最近两年，主要应谋划好与北京中心城区联系最为密切的北京周边地区，具体主要指廊坊市区及东部3个县（市）——三河、大厂和香河，以及涿州、固安、永清等县（市），与北京远郊区的平谷、密云、怀柔、延庆等组建北京七环。完善这些区域的基础设施，尽快实现同城化，建立明确的京津冀综合协调机构。
中期，也就是3~5年，京津冀地区实现产业链的协调同步。
远期，也就是5~10年，形成全面融入、成熟的京津冀城市圈。同时，与济南、青岛、大连、沈阳、呼和浩特、太原和郑州等二级城市和中小城市组成环渤海城市圈，构建首都经济圈的外围城市带，并与未来的哈（尔滨）长（春）城市群，西（安）兰（州）城市群相连，形成北方城市带和经济带，并成为陆上丝绸之路经济带主体。
但无论哪一阶段，体制机制整合、交通设施先行、产业互补发展无疑都是京津冀一体化最为关键的三部曲。期待着京津冀融合能够顺利推进。
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