如何深入推进湖南锡矿山地区锑污染防治与风险防控？
更新时间：2025-01-20 09:56
来源：中国环境报
作者: 孙宁 张黎明 张宗文
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【谷腾环保网讯】锑矿区锑污染防治是我国流域、地下水和重金属污染防治中面临的突出问题和难题之一。湖南娄底市锡矿山地区锑资源储量、锑品产量和锑产品质量均为世界第一，有“世界锑都”之称。该地区锑矿正式开采和冶炼历史可以追溯到1897年左右，长期大规模开采使得该地区成为我国典型的锑污染区域。从2010年开始当地有序开展了锑污染防治，历经近15年的整治，取得了明显成效，但当前也面临技术瓶颈、资金短缺等突出难题。如何深入推进锑污染防治与风险管控，笔者对当前面临问题的原因进行了分析，提出了对策建议。
锑污染状况分析
娄底冷水江市地处湖南中部，是全国第二批资源枯竭型城市。锡矿山位于冷水江市西北部，总面积116平方公里。作为湖南最早的工业基地，锡矿山鼎盛时聚集了200多家锑矿采选厂、30多座冶炼厂，为湖南省乃至国家经济建设发展作出了重大贡献。
由于长期无序开发，锡矿山曾经产生了许多生态环境问题。
一是产生大量含有重金属的历史遗留废渣，长期堆存造成周边环境严重污染。统计显示，历史遗留砷碱渣约16万吨、混合砷碱渣约60万吨、二类固体废物约7400余万吨。
二是区域土壤污染严重。部分区域土壤锑、砷超标严重，地质灾害较为突出。
三是水体污染严重。作为资江支流的青丰河、涟溪河两条主要河流流经锡矿山区域，存在砷锑超标情况。作为典型的锑污染区域，该区域曾是我国《重金属污染防治“十二五”规划》确定的138个重金属污染防控区之一，是湖南省湘江流域重金属环境污染治理5个重点区域之一。
锑污染防治主要历程和成效
在湖南省、娄底市和冷水江市的统筹协调和持续推动下，锡矿山地区锑污染防治历经三个整治阶段，取得了明显成效。
第一阶段：2010年—2018年
当地大力整合采选冶企业并启动历史遗留废渣整治，体现产业结构调整的源头防控特点。2010年以来，先后取缔选矿小作坊、关停落后涉重金属企业、取缔非法锑企业，锑采矿权企业整合为两家，锑冶炼民营企业整合为9家，督促所有保留企业升级改造，以达到行业准入条件。启动废渣整治工程，建设二类固废填埋设施进行填埋处置。产业结构调整为该区域污染整治奠定了坚实基础。
第二阶段：2019年—2021年
实现砷碱渣综合利用技术突破，集中推进含重金属废渣有效处置，体现对污染主要贡献源集中整治的特点。2018年冷水江市成立了由市委书记任政委、市长任总指挥的锡矿山区域环境综合治理攻坚战指挥部，制定环境综合治理攻坚战三年行动计划。自主研发的低砷渣火法协同项目与高砷渣深度综合利用技术实现重大突破，2万吨/年中性中温连续盐析工艺砷碱渣无害化处理生产线建设运行，成为砷碱渣处理技术标杆。申报各种渠道资金，完成历史遗留混合渣和二类固废处置。相继建成14座废渣处置场渗滤液废水处理站，总处理能力为2.95万吨/天。
第三阶段：2021年至今
推动污染整治与产业绿色转型相结合，体现多部门联动、系统整治、区域污染防治与产业绿色转型融合发展的特点。2022年5月，湖南省生态环境厅牵头印发资江流域锑污染综合整治实施方案，锡矿山锑污染防治上升成为省级生态环境重大工程。娄底市政府印发新一轮三年整治行动计划，多渠道筹集资金实施多部门联动的系统整治工程，建立起“气象预警、水文联动、水量调剂、生环指导、属地负责”的锑污染处置应急机制。大力发展“生态观光+矿业文化+地质研学+红色教育”新模式，探索富有特色的重污染区域绿色产业转型发展之路。
锡矿山锑污染防治历经近15年的持续推动，特别是2018年以来重点实施60余个综合整治项目，区域生态环境状况发生根本好转。历史遗留固废无序堆存造成的环境污染问题总体得到根本解决，现有涉锑企业废气达标排放。2023年青丰河万民桥断面和涟溪河民主桥断面锑平均浓度下降显著，砷、铅、镉等重金属指标均稳定达到预定目标。2021年娄底冷水江锑煤矿区山水林田湖草系统治理成功入选自然资源部发布的中国生态修复典型案例集。
历经近15年的整治，我国探索出了一套行之有效的锑矿山区域污染综合整治经验。
一是政府主导和强有力的组织领导。锑矿山区域污染综合整治先后历经了三个阶段，每三年制定一个行动计划，在政府强有力的领导、各部门通力合作的共同作用下，锑矿山区域污染综合整治成效不断显现。
二是始终以工程项目为重点，抓住国家重金属污染防治示范区域、地下水污染防治示范等建设的政策机遇，积极主动争取包括生态环境、自然资源、水利等多种资金，全力推动工程项目实施，使得工程项目顺利实施并不断发挥成效。
三是面对世界技术难题，锻造了攻坚克难精神并在锑矿区系统整治中得到了发挥光大。冷水江锑都有限公司的技术人员历经三年时间攻关砷碱渣综合利用世界性难题，终于实现了砷碱渣危险废物安全处置和变废为宝的目标。这种永不放弃、攻坚克难的精神是锑污染防治不断取得成效的内生动力。
当前面临的主要问题和原因分析
当前我国进入美丽中国建设的新征程，面向新时代高水平生态环境保护的更高要求，该区域锑污染治理仍存在一些突出问题和困难，表现在以下方面：
一是地质结构破坏严重、面源污染特点的双重挑战使得后续持续整治的技术难度越来越大。百年锑都地质结构已遭严重破坏，绝大多数关闭的矿山水文地质情况、矿井原有情况、开采情况等资料不全，对深入推动污染源防治带来很大难度。历史原因造成砷锑污染点多面广，区域面源污染和高背景特征突出。极端降雨天气下高浓度的地表淋漏液和矿井涌水排入河流，很容易造成河流锑浓度升高异常。
二是末端治理和设施运行成本高，政府财政压力越来越大。目前，当地主要依靠污水处理站末端处理和在控制断面前一定距离河道上采取投加化学药剂进一步沉淀处理锑污染物的应急常态方式，确保河道锑浓度达到既定目标。政府运营的污水处理厂每年运行费用和应急加药点每年投入资金约8000多万元，加上砷碱渣处置费用，对当地带来很大的财政压力。
三是持续加药破坏河道生态环境，后遗症问题越来越突出。当前河道上化学投药方式同时也造成了锑铁络合沉淀物的“磺水”影响流域水生态环境，群众关注度高，这种“按下葫芦浮起瓢”的做法需要反思。
分析造成这些问题的根本原因，主要在于下述两个方面：
一是地表水环境质量标准中缺乏锑污染物控制标准。地表水环境质量标准中表1基本项目控制限值中没有锑污染物，实际工作中地表水锑污染控制简单套用表3集中式生活饮用水水源地特定项目标准中锑的控制要求，直接造成地表水中锑污染控制的技术难度和经济代价很大。
二是风险防控视角下锑污染防控目标值过严。现实中一方面该地区呈现面源污染特点、控制难度很大，另一方面涟溪河和青峰河入资江河口断面锑浓度控制目标过严，造成环境治理措施从经济上难以持续。从风险防控策略和利用好自然恢复作用出发，对锑浓度控制目标的合理性需要反思。
风险防控策略下锑污染防治攻坚的对策建议
实施风险防控策略，确保我国生态环境安全是美丽中国建设中一项非常重要的任务。面对上述主要问题和困难，从风险防控策略角度，在锑污染防治攻坚过程中建议国家层面尽快开展如下工作：
一是高度重视并尽快推动地表水环境质量标准中锑污染浓度的研究和制定。地表水环境质量标准中缺失锑污染目标限值是当前各种现实问题出现的根本原因，给全国各地锑污染防治带来很多困扰和障碍。为此建议相关部门高度重视并尽快立项启动锑污染控制值的研究，力争用最短的时间完成该标准值的研究。
二是高度重视并组织开展锑防控目标优化调整研究。科学合理设置防控目标是整治行动的关键。建议将锡矿山地区，以及受锑污染的丹凤县老君河、河南五里川区域等共同作为落实“处理好自然恢复和人工修复的关系，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，努力找到生态保护修复的最佳解决方案”的示范案例地区，以锑污染防控目标优化调整研究为核心，重构矿区自然恢复作用和人工修复作用技术体系。
三是争取设立矿山污染防治稳定的支持渠道。重要生态功能区内历史遗留矿山污染防治缺乏专门的稳定的中央财政支持渠道，是目前难以调动地方积极性的重要原因。建议争取在水污染防治专项资金支持方向上新增设立支持重点生态功能区包括锑矿污染防治在内的重点矿种类型的污染防治项目，给予一个稳定比例的资金盘子，集中攻坚解决重要生态功能区矿区水环境污染突出问题。
作者单位：生态环境部环境规划院
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