惩罚性电价逼小焦化出局
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差别电价的实施会对淘汰落后产能发挥多大作用，还有待观察。本报记者刘秀凤摄
“对于深陷亏损重灾区的焦化企业来说，实施差别电价绝对是个坏消息，但对于唐山市的大气污染治理来说，实施差别电价则是拉开了以经济手段倒逼‘两高’企业进行污染治理或退出行业过剩产能、转型发展的序幕。”一位业内人士对记者说。
自今年5月起，河北省唐山市大气污染防治攻坚再出重拳——14家环保设施未达标的焦化企业将被实施惩罚性电价，每千瓦时加收0.1元的惩罚电价，直至完成治理任务。
按照唐山市政府《关于对未按期完成大气污染治理任务的部分企业（第一批）执行差别电价政策实施方案》，此次差别电价实施涉及全市14家焦化企业的29座焦炉，这些企业均未按规定时限开工建设干熄焦及污水膜处理设施。记者注意到，这14家焦化企业均为中小型企业。
“这是唐山市对未按期完成大气污染治理任务的焦化企业首次实施差别电价、差别水价和惩罚性排污费措施（简称‘三项处罚’措施），通过价格杠杆，倒逼企业转型升级，调整产业结构，减少污染排放。”唐山市政府特邀咨询辛志纯介绍说。
1差别电价作用多大？
吨焦成本增加约4元，竞争力不强的企业未来可能会自行退出市场
“现已完成3家企业的差别电价征收，共计49.9万元。除已停产的两家企业和1家非供电公司供电的企业外，其余企业在7月初全面完成设备核实后，会将政策执行以来的差别电价一并补齐。”唐山市供电公司接受采访时表示，将不折不扣地执行差别电价，目前公司正对涉及企业所列设备的供电设备所属地逐个进行核实。
一位焦化企业负责人给记者算了一笔账：按照方案中每千瓦时加收0.1元的差别电价政策和差别电价装备执行电量标准值测算，名单中焦化企业每月被加收的差别电费最少为16万元，最多达48万元，折合吨焦成本增加约4元。
记者了解到，此次被实施惩罚性电价的14家焦化企业基本为中小型焦化厂，均未达到《唐山市钢铁焦化水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》的治理时限规定。对此，业内人士的看法是，现在焦化行业普遍不景气，因为节能减排成本比较高，很多中小型焦化厂在环保设施建设方面能拖就拖。所以，超出治理时限并不意外。
记者在已经开工建设干熄焦和污水膜处理的焦化企业了解到，这两项环保设施的建设费用预算达2亿～3亿元。就目前形势来看，一些中小型焦化企业的确难以承担。
“过去行情好的时候，很多企业对环保不重视，现在焦化企业正处于基本的利润平衡点上，小型焦化企业目前在既没有资金上环保设备又想维持生产的情况下，只能接受这一电价，因为相比环保治理费用，增加的电力成本还是低。”这位焦化企业负责人表示，差别电价的执行势必会提高企业的生产成本，一些竞争力不强的企业在未来发展中自行退出市场似乎已成必然。
2焦化企业为何频频受罚？
企业难以满足新的排放标准要求，污染治理难度不小
记者在采访中发现，唐山焦化行业作为环保政策收紧的目标行业，之所以频频受罚，除了少数违法企业恶意偷排外，主要原因还是环保设施投入不到位，污染物排放不能适应新的《炼焦化学工业污染物排放标准》。
据唐山市环保局有关负责人介绍，根据《炼焦化学工业污染物排放标准》，烟气中二氧化硫排放浓度要达到50毫克/标准立方米，氮氧化物排放浓度要达到500毫克/标准立方米。但目前，多数焦化企业烟气中二氧化硫含量高达450毫克/标准立方米，氮氧化物含量更是达到1800毫克/标准立方米，与国家标准相距甚远。
“尽管新标准对现有企业给出了两年多的过渡期，但2015年后将执行新建企业排放限值标准。这对目前多数处于亏损状态的焦化企业来说无疑是又一个严峻的考验。”这位负责人同时认为，由于当地焦化产业内存在大量中小企业，也加剧了行业污染治理的难度。
“焦化行业现行的环保标准，就是为了促进焦化行业结构调整和转型升级，引导和规范焦化企业投资和生产经营。”中国炼焦行业协会秘书长石岩峰谈及焦化行业环保问题时认为，为了实现行业的节能减排，应当鼓励焦化企业采用先进技术，如装炉煤水分控制、配煤专家系统、焦化废水深度处理回用、焦炉煤气高效净化等先进适用的节能减排、清洁生产技术等。
3产能过剩下的寒冬
企业亏损严重，价格下跌两成多，差别电价政策就是希望压减过剩产能
相对于电价提高导致成本上升的压力，让焦化企业更加头疼的是长期产能过剩所带来的“寒冬”。
记者在采访中了解到，尽管每年都有大量焦化产能被淘汰，但当前焦化行业产能过剩、产业集中度不高的问题短期内仍无法解决。2014年，全国焦化行业计划淘汰落后产能共计1195万吨。
在焦化企业下游消费群体中，钢铁行业占据首位，每年能消费8成以上的焦炭。但在目前产能过剩、钢企采购量减少的形势下，焦炭价格也一路下跌，甚至已重返10年前的水平，导致焦化企业亏损严重。
今年以来，国内焦炭市场持续跌势。以唐山地区为例，年初至今，焦炭价格累计下跌340元/吨，跌幅达24%。受此影响，焦化企业亏损面不断扩大，只有少数企业能依靠副产品勉强维持运营。
实际上，唐山市焦化行业的“去产能”也一直在进行。根据《唐山市2013~2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》，压减焦化产能是重要措施之一。
据统计，2013年唐山市共压减焦化产能315万吨，并计划到2017年，全市要压减800万吨焦炭产能。可以看出，唐山市此次实施的差别电价政策确实是有的放矢，就是要强行压减出部分过剩产能。
记者翻阅差别电价政策实施方案所附名单发现，涉及企业所列生产设施大多为国家产业政策允许存在但相对规模较小的装备。未开工建设干熄焦和污水膜建设的企业所涉及29座焦炉中，除9座5.5米焦炉外其余均为4.3米焦炉。
4“鸵鸟”心态要不得
差别电价只是开始，鼓励企业整合重组、改造提升
既要给压力，又要给出路。围绕焦化企业结构调整和转型升级，早在去年唐山市就召开座谈会进行研讨。
辛志纯表示，要加快焦化产业转型升级、提升煤化工企业核心竞争力，打造煤焦油深加工、粗苯精制、甲醇系列三大产业链将是唐山焦化行业的出路。
“要围绕严控总量，改造提升现有焦化企业，鼓励焦化企业和钢铁企业整合重组，在延长链条、淘汰落后、节能环保等方面抓紧落实唐山市焦化产业转型发展工作。”辛志纯特别强调，除了政府部门要积极作为，各焦化企业也要制定转型发展的实施方案。
“此次唐山市对未完成治理项目的企业执行差别电价政策仅仅是个开始。”唐山市工信局有关负责人明确表示，工信、环保等部门还将对《唐山市人民政府关于印发唐山市钢铁焦化水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案的通知》中所列企业进行全面检查，对未按时限要求完成治理任务的企业启动第二批次差别电价政策，严格将“三项处罚”措施落到实处。
据悉，唐山将对国家产业政策允许存在装备中相对落后的企业先行实施压减，通过实施差别电价、差别水价和特别排污费等一系列经济手段引导其退出产能市场。
“面对环保问题，企业不能再以‘鸵鸟’心态消极回避。”唐山市环保局局长张有悦接受记者采访时说，“要保持空气环境质量转好的趋势，今后的环保治理力度只能越来越大，这一点毫无疑问。”
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淘汰类水泥企业执行更严格的差别电价政策
每千瓦时加价4角钱
本报综合报道根据国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局联合出台的《关于运用价格手段促进水泥行业产业结构调整有关事项的通知》，自今年7月1日起，对淘汰类水泥企业实行更加严格的差别电价政策。
通知规定，对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》明确淘汰的利用水泥立窑、干法中空窑（生产高铝水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥除外）、立波尔窑、湿法窑生产熟料的企业，其用电价格在现行目录销售电价基础上每千瓦时加价0.40元。各地可在上述规定基础上进一步扩大实施范围，提高加价标准。
对于这一政策实施可能带来的影响，中投顾问能源行业研究员宛学智分析认为：“差别电价对于淘汰过剩产能有积极作用，行业集中度的提升、恶性价格竞争的消失将有助于龙头企业拓展市场空间和抢占市场份额，多家上市公司有望从中获益。”
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，运用差别电价来治理产能过剩是一种通过市场方式化解产能过剩的有效办法，效率较低、承受不了差别电价所带来的成本压力的企业将会因此被淘汰。
他强调，在运用差别电价治理产能过剩方面，电解铝行业已经率先实行，今后运用差别电价来治理产能过剩的问题将会在高耗能产业中逐步推行。
目前，从政策的角度来看，这一措施应该会起到很大的作用，但是还要看今后的落实情况来进行判断。
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何为差别电价？
差别电价制度是供电企业根据用户对电力产品的不同需求，并在不同的时间、地点，根据用户用电的具体情况，适当修正基础价格出售电能产品的策略，是价格政策与产业政策结合起来实施宏观调控的新尝试。
目前，国内外实行差别电价的制度主要包括可靠性差价、规模差价、批量差价、节假日差价、折让差价、可选择电价、递级制电价、区段制电价、现款折扣电价和负荷率电价等不同形式和内容。
差别电价落实不易
■2004年，国家发改委会同国家电监会对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥6类高耗能企业制定差别电价，对限制类和淘汰类企业用电价格在正常电价的基础上每千瓦时分别加价0.02元和0.05元。这是差别电价政策与产业政策相结合来实施宏观调控的新尝试。
■2006年，《关于完善差别电价政策的意见》（以下简称《意见》）出台，增加了锌冶炼和黄磷两个行业为高耗能行业并实施差别电价。同时，《意见》明确，禁止各地自行出台优惠电价措施，加大差别电价实施力度，此后3年内，将淘汰类企业电价提高到比当时高耗能行业平均电价高50%左右的水平，提价标准由0.05元调整为0.20元；对限制类企业的提价标准由0.02元调整为0.05元。
《意见》还要求，严格执行对企业自备电厂的收费政策，加强对差别电价收入的管理，确保差别电价政策执行到位。
■2007年年初，国家发展改革委、国家电监会联合下发《关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知》，要求各地立即停止执行自行出台的优惠电价措施，并于2007年4月底前贯彻落实对高耗能行业的差别电价政策。
通知称，各地贯彻落实差别电价政策工作进展很不平衡。截至通知发布时，尚有7个省份未具体明确执行差别电价的企业名单；8个省份既未转发国务院办公厅文件，也未对高耗能企业进行甄别；14个省份还以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。
通知要求，各地要坚决落实国家关于抑制高耗能行业盲目发展的价格措施。凡是未经国家电监会、国家发展改革委批准自行实施大用户直购电的，要立即停止执行，各地要开展自查自纠。随后，国家发改委和电监会派出工作组，对各地贯彻落实差别电价政策和纠正优惠电价措施情况进行督查。
■2010年，国家发改委再次下发通知，要求各地方政府及其有关部门必须在6月10日前停止执行对高耗能企业和各种产业园区的越权电价优惠；各级电网从6月1日起必须对有关高耗能行业执行新的差别电价政策。
国家发改委在此次文件中强调，有关越权文件必须立即废止。凡在规定期限内没有自行纠正对高耗能企业和各种产业园区优惠电价的地区，将予以公开通报，监察机关将严肃追究有关行政领导和部门负责人的行政责任。有关电力企业不严格执行国家规定的差别电价、上网电价和脱硫电价政策的，除没收全部价格违法所得外，还要处以最高5倍的罚款。对情节严重、性质恶劣的典型案件要通过新闻媒体公开曝光。从2010年6月1日开始，在全国范围内开展节能减排电力价格大检查，主要针对优惠电价、差别电价、脱硫电价与上网电价实施情况。
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