环保部官员：我国排污权交易试点七年 喜忧参半
为探索排污权有偿使用和交易制度经验，我国从从2007年开始，先后批复了11个地方开展试点。那么经过七年的实践，试点情况如何呢？
据环境保护部总量司副司长黄小赠介绍，经过近7年来的试点，这11个试点地区取得了积极的成效，为我国下一步深入推进排污权有偿使用与交易积累了经验，但也有一些问题。
“从2007年开始，财政部、环保部、发改委先后批复了11个地方开展试点，希望这些地方结合各地实际情况，就排污权有偿使用与交易实施的主要技术难点，政策需求和能力条件，面临的主要问题等一系列关键问题进行研究探索，为国家出台有关政策推进制度建设提供经验。经过近7年来的试点，这11个试点地区取得了积极的成效，为我国下一步深入推进排污权有偿使用与交易积累了经验。”
据黄小赠介绍，试点七年，各省市区政府和有关部门，共出台了18个法规规定、73个政策性文件，对排污权的核定、有偿使用及交易价格设计、初始分配方式方法、有偿取得和出让方式、交易规则和交易管理规定等作出了具体规定，并在实际工作中大胆探索创新，取得了很好的成效。到2013年底，11个试点省份排污权有偿使用和交易金额累计将近40亿。其中，有偿使用资金20亿左右，交易金额也将近20亿。
“但是在试点过程里，一些政策法规还不健全，一些试点工作不规范或者一些政策方向不明确，工作重点不突出，这些问题还都存在。”黄小赠说。
“一是配套政策和顶层设计还不足，规范性不够。在有偿使用和交易两个市场中，如何平衡政府与市场的关系还有待清晰。二是定价机制有待完善。目前，各地有偿使用定价方法和依据还不够清晰明确，有偿使用价格、有偿使用年限不均衡等问题还较为突出。三是地方政府比较重视一级市场，也就是有偿分配市场的发展，对二级市场的培育发展指导不够。目前各地交易市场不活跃，企业“惜售”问题比较突出。四是11个试点省分工作进展不平衡。五是环境监测监管能力有待加强。”
黄小赠认为，在这种情况下，国务院出台《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》十分重要，也非常及时，有利于指导和帮助各地进一步理清思路、明确方向、规范程序、促进和深化试点工作，确保试点能够取得更大的成效。为以后在全国全面推行排污权有偿使用和交易奠定比较好的基础。
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