上海铁腕执法将成为新常态
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今年以来，上海市环保局紧紧围绕上海市委、市政府的中心工作，以老百姓关心的民生问题以及优化全市产业结构发展为重点，不断加大环境执法力度。
今年1月~9月，上海市环境执法处罚金额已达7100多万元，超过去年全年水平。尤其是《上海市大气污染防治条例》10月1日实施以来，上海市对锅炉冒黑烟、工地扬尘、秸秆焚烧、黄标车限行进行专项执法检查。截至目前，出动执法人员3000多人（次），出动无人机、警用直升机15架（次），立案查处了140多家违法单位，处罚金额近800万元。
“今后，要让铁腕执法成为新常态。”上海市环保局局长张全表示。
联惩联治
对违法企业，在企业商业贷款、上市等方面将受到严格限制
近年来，上海市按照“联动式执法、全方位覆盖、网格化定位、高效能应对”的要求，在环境执法中努力构建精细化环境执法体系，最大限度地提升执法效能，取得了较好的成果。
执法形式上，上海市环保局采取日常执法与专项行动相结合的方式。除了日常执法外，还对近期需要重点推进的领域开展专项执法。
执法内容上，上海注重加强重点地区、重点行业、重点企业的执法监管。着眼于改善环境质量、强化环境安全保障、防范环境风险，突出重点，将污染源分为重点监管企业和一般监管企业，将更多的监管精力放在环境风险高的企业上。加强对水源保护区以及化工、石化、涉重金属、化学品、放射源和危险废物产生处置等高污染、高风险行业企业的监管。
执法机制上，完善“部门联合，市区联动”机制。上海市加强部门之间、市区之间的信息沟通，发挥环保、建设、水务、城管、公安等部门以及区县的优势，强化环境监管。去年以来，上海市环保部门与公安部门建立了行刑（行政执法与刑事司法）衔接工作机制，对打击环境违法犯罪起到了十分重要的作用。此外，与建管委、城管部门在扬尘、噪声等领域的联动执法，也起到了很好的效果。
执法手段上，运用科技手段，提高执法效率。上海市不断推进移动执法，扩大污染源在线监测范围。去年，上海市环保局出台在线监测数据用于执法的有关规定，明确了相关条件和程序。今年起，在线监测数据全面用于环境执法，上海市环保部门利用在线监测的发现机制，提升了执法效率。
执法后续处理上，加强部门联惩联治，提高执法威慑力。上海将环境违法行为与“绿色信贷”、企业上市环保核查和企业评奖评优等政策措施挂钩，对因环境违法受到行政处罚的，通过将企业相关信息提供给银行、证监会及其他相关部门予以联惩联治。对环境违法的企业，在企业商业贷款、企业上市、企业评奖评优中将受到严格限制，在某些领域实行“一票否决”，起到了很好的社会效果。
实施“双罚制”
依据上海大气污染防治条例，实施按日计罚、查封扣押和“双罚制”，从严处罚
《上海市大气污染防治条例》已于今年10月1日实施；明年1月1日，新修订的《环境保护法》也将正式实施。这两部法律法规，为环境执法提供了强有力的法律保障，同时对环保部门也提出了更高的要求。下一步，上海市环保部门将会同相关部门，充分利用两部法律法规赋予的新手段，铁腕执法。
上海市通过环保三年行动计划的滚动实施，已完成大部分工业燃煤锅炉、窑炉的关停和清洁能源替代工作，目前还剩余1000余台。
中小燃煤锅炉存在燃烧效率低、脱硫脱硝和除尘设备配备不完善、管理水平落后、大气污染物排放严重等问题。
为解决燃煤锅炉污染，上海市9月底启动了燃煤锅炉“百日环保执法大检查”行动。重点查处超过国家和地方标准排放大气污染物，排放明显可见黑烟等违法行为。对于发现的环境违法行为，依据新实施的《上海市大气污染防治条例》，实施按日计罚、查封扣押和“双罚制”（对违法单位进行罚款的同时，还要对单位负责人和直接责任人进行处罚。）等措施，铁腕执法、从严处罚。
工业污染是全市大气污染的重要原因。工业企业仍是下阶段环境监管和执法的重点。除锅炉的集中检查外，上海还将围绕以下内容，突出重点、因地制宜，开展执法行动。
一是废气投诉重点单位的执法检查，重点是废气治理设施运行情况的检查。二是重点行业和重点地区的污染物排放情况检查，重点检查电力、钢铁、石化等重点行业的大气污染物排放情况。三是加快工业挥发性有机物治理。深化重点企业治理，完成挥发性有机物泄漏检测与修复技术示范和总量控制。
扬尘也是影响大气环境质量的重要因素。上海市环保部门将会同市建管委等部门，结合工地文明施工，将扬尘控制纳入建筑工地开工审批条件并严格把关。强化码头、堆场和商品混凝土搅拌站整治。重点检查中心城区建设工地。检查建设施工过程中扬尘排放和扬尘措施的落实情况。对检查中发现的问题，及时要求整改；对违法行为，会同有关部门依法查处。
开展秸秆焚烧执法巡查，上海市环保部门重点在涉农郊区县展开，以高速公路、快速干道等道路两侧以及秸秆种植集中的乡镇为重点，对秸秆焚烧情况组织全面巡查，记录焚烧火点，制止焚烧现象。
实施黄标车限行联合执法检查，检查范围以外环路范围内，外环路部分上匝道口、各码头堆场、港区等主要作业场所为重点，会同交通、公安等相关部门组织联合执法行动。做好机动车环保标志的发放工作，对违反通行规定的，由公安交通部门依法处理，环保部门做好相关配合工作。
两种制度衔接
理顺专业执法与城管综合执法的关系，将专业性不强、不需要经过仪器监测的事项交由城管综合执法
针对目前环境执法力量相对不足的问题，上海市环保局除了加强对区县环保部门的指导和服务外，还将构建更加严密的环境监管体系、理顺执法关系、统一执法资源。
加强乡镇、街道环保职能建设，构建环保三级监管体系。目前，上海市乡镇、街道在社区环境纠纷的协调和调解方面发挥了重要作用，上海市环保局建议在乡镇、街道层面设立环保机构或者专门环境管理人员。将为社区配套服务的餐饮、汽修、五金加工、干洗等服务业项目下放给乡镇、街道管理。同时，根据权责一致的原则，授予乡镇和街道相应建设项目的环评审批权。
进一步理顺环境专业执法与城管综合执法的关系。专业执法与综合执法是在现有大的管理体制下两种制度安排，是相互衔接和配合的关系。目前，上海市环保领域的道路扬尘、建筑夜间施工、任意倾倒一般固体废物等6个方面已通过相对集中执法，由城管部门负责具体执法，并纳入城市网格化管理，起到了较好地管理效果。
下一步，上海市环保部门将会同城管、建管委等部门研究，将专业性不强、不需要经过仪器监测的事项，如在禁止区域范围内从事金属切割等产生噪声污染的活动、秸秆露天焚烧、违反规定进行露天喷漆等无组织排放行为，纳入城市网格化管理，交由城管综合执法。
统一调度执法资源，实行跨区域执法。异地执法是解决执法不平衡的一个出路。目前，需要解决的是区县执法人员的执法证跨区域适用问题。上海市环保局正积极与市政府法制办等部门协调，努力实现在市局统一调度下的异地执法。
上海市环保局局长张全表示，下一步，上海市环保部门将充分运用《环境保护法》和上海市《大气污染防治条例》赋予的新手段，铁腕执法。围绕锅炉窑炉冒黑烟、挥发性有机物排放、建设施工扬尘、机动车尾气排放等影响上海市大气环境的重点问题，不断加大执法力度，强化典型案例的曝光，借助媒体的监督作用，起到查处一起、震慑一批、教育一片的效果。同时，进一步发挥好“部门联合，市区联动”的执法工作机制，结合城管执法综合体制改革，理顺环境专业执法与城管综合执法的关系，发挥好各方的执法优势。
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