株洲解读《新环保法》政绩考核15年要打“环保分”
新鲜的空气、干净的水、放心的食物，这一切都来源于没有污染的环境。但在经济发展的冲动面前，拥有选择权的地方政府就会犹豫。由于缺乏相关制衡，环境很可能成为牺牲品。
将于明年施行的新环保法中，“环保达标纳入政绩考核”、“政府向人大报告环保工作”、“限期达标”、“引咎辞职”等多个条款将“治污”摆到了前所未有的高度，地方政府将不得不做出一些必要的舍弃，转而选择安全的环境。
背 景
牺牲环境，雾霾侵城
GDP作为政绩考核的重要指标迄今已有近30年历史。这30年也是中国经济腾飞的30年。不过，“唯GDP论”在让经济高速发展的同时，也让环境付出了沉重的代价。
环保部数据显示，2013年中国部分地区每年出现霾的天数已超过100天，个别城市甚至超过200天。而中国气象局在去年、今年均发布了雾霾橙色警报，一些地方PM2.5达到了350甚至400以上。公众对于污染天气的调侃如同随时飘来的脏空气，一直都在持续。
每年的全国“两会”上，代表们要求修改环境保护法的呼声始终未绝。作为中国治疗呼吸系统疾病的领军人物，中国工程院院士钟南山在2013年全国“两会”上，就一直呼吁将治污纳入官员政绩考核。他提出，应该调整对官员的考核指标，增加淘汰落后产能及产业转型升级指标，增加生态环保环境指标。
变 化
生态指标纳入政绩考核
在此情况下，新环保法强化了政府责任，治污成绩也将作为地方官员评估指标之一。第二十六条规定“县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。”
“这就意味着，对官员既考核经济指标，又考核环境指标。”株洲市环保局一位工作人员说，这是一个非常重要的进步。
明年将生态指标纳入政绩考核后，如果一名县长没有完成环保任务，要被提拔重用，就得作出合理的解释。考核结果不过关的地区，领导干部年度评优评先会受影响，同时，由监察机关会同环保部门依照减排绩效管理的有关规定，实行通报批评、约谈、诫勉谈话等。这对加强政府首脑和环保部门主要负责人的环保责任心有很大的好处。
同时，根据新环保法，政府不作为，人大可监督。政府不仅接受非政府组织、公众的监督，还要接受人大的监督，一年一次到两次，到人大或常委会汇报环境保护工作，人大代表也可以质询。
追 责
新增引咎辞职制度
与现行环保法相比，新环保法扩宽了责任主体。现行法只规定了环境保护监督管理人员的责任，而新环保法第六十八条规定了地方各级人民政府和县级以上人民政府环境主管部门主要负责人的法律责任，并新增了引咎辞职制度。
新《环保法》在第68条提出，有“对不符合行政许可条件准予行政许可的”、“对环境违法行为进行包庇的”、“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的”、“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的”、“应当依法公开环境信息而未公开的”等8种行为，造成严重后果的，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责部门的主要负责人应当引咎辞职。
规 定
重点区域要限期达标
2013年12月25日，全省大气污染防治现场工作会议在株洲召开。会上，湖南省环保厅厅长刘尧臣指出湖南省空气污染四大元凶：产业结构偏重、机动车保有量增加、城镇化建设加快和城市扩散条件差。
“长株潭有机动车300万台，区域内的机动车正以每年几十万台的速度增长，机动车一般排放20多种有害的化学物质，包括一氧化碳、氮氧化物、碳粒，PM2.5……这些物质升上天空，形成的都是污染。”刘尧臣在会上表示。
保护一方水土，本应是地方政府的基本职责。但在许多地方，老百姓面对污染侵害却很是无奈。修订后的新环保法，明确了地方政府持续改善环境质量的责任。第二十八条规定：地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有措施，改善环境。未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关人民政府，应当制定限期达标规划，并采取措施按期达标。
标 准
二类区PM2.5年均浓度限值为35微克/立方米
什么叫达标?比如说，《环境空气质量标准》规定，二类区(居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区)PM2.5年均浓度限值为35微克/立方米，超过上述浓度显示的地区，即为未达标区。
需要注意的是，只有国家确定的重点区域、流域，才有指定的达标规划限期达标的义务。如大气污染防治方面的京津冀、长三角、珠三角等地区，水污染防治的淮河、海河、辽河等流域。其他区域，新法给的界定为“主动采取措施，实现环境质量达标”。
长株潭地区作为湖南大气污染治理的重点区域，记者从湖南省环保厅获悉，根据国家和省《大气污染防治计划》，到2017年，长沙、株洲、湘潭、娄底、永州可吸入颗粒物浓度在2012年基础上须下降20%以上。
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