历年污染成心病 淮河流域防污控污压力犹存
发源于河南南阳、流经豫皖苏等省的淮河，自古桀骜难驯。1951年，毛泽东发出“一定要把淮河修好”的号召，自此，淮河成为新中国第一条全面、系统治理的大河。我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，从淮河肇始。
历年污染成心病淮河流域防污控污压力犹存
冬末春初，是淮河治理难题显现最为直观的一个时段。
“治水”与“治污”两种不同的治理目标、处理手段，在这个季节交织在一起，呈现出错综复杂的局面。
从劣Ⅴ类到Ⅲ类，淮河防污控污压力犹存
隆冬季节，淮河安静东流。
发源于河南南阳、流经豫皖苏等省的淮河，自古桀骜难驯。1951年，毛泽东发出“一定要把淮河修好”的号召，自此，淮河成为新中国第一条全面、系统治理的大河。我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，从淮河肇始。
“2005年以来，淮河干流没有发生过比较大的水污染事故。干流水质不是一般性好转，而是从劣Ⅴ类到稳定在Ⅲ类水。”淮河流域水资源保护局工作人员程绪水说，“从上世纪80年代初期水质变坏，到后来，尤其是上世纪90年代中期，可以说是一塌糊涂，干流都是黑臭不堪。”
“自2008年起，安徽境内淮河干流水质一直稳定在Ⅲ类，出境水质明显好于入境水质。”安徽省环保厅梁园园介绍，2013年来，在多条支流入境水质为劣Ⅴ类的情况下，流域支流总体水质与上世纪90年代末相比，劣Ⅴ类断面比例下降了36.4%。
尽管如此，整个淮河流域，全年监测评价总河长22396公里，劣Ⅴ类水质河长仍占22.2%，其中淮河北岸29条支流中，有12条为重度污染。
“尤其汛期的第一场雨和第一场洪水，是我们污染联防关注的重点。”程绪水介绍，因为枯水期水不够用，全流域蓄水的同时也蓄住了污染，如果一下将污染水体放下来，容易造成污染事故。特别是到了汛期，各地腾空库容放“汛头水”时，污染也集中下泄，淮河几次影响特别大的水污染事故都是这时发生的。
2004年7月20日至27日，沙颍河、涡河污水下泄，在淮河上形成了长约150公里的污水团，发生重大水污染事件，有媒体形容“百亿元淮河治污打了水漂，回到了起点”。最近一次影响比较大的跨境水污染事故发生在2013年1月，发源于河南开封的涡河，是淮河第二大支流，在上游叫惠济河，污染水体开闸下泄，让下游渔民遭受“灭顶之灾”，最终河南调1亿多方黄河水冲洗被污染的涡河。
“入河排污量仍超过水域纳污能力和限制排污量是存在的主要问题。”淮河流域水资源保护局监测中心主任吴培任说。这些污染主要来自工业污染和城市生活污染排放，尽管产业结构有很大的优化和调整，但化工、酿造等高耗水、高排放行业仍占较大比重。从监测来看，流域内企业超排、直排现象还一定程度存在。2013年，淮河水利委员会共监督监测重点入河排污口7000多个（次），通报严重超标的入河排污口667个（次），2014年上半年重点入河排污口超标率为32.4%。
闸坝密布，防洪和治污难两全
淮河下游排水不畅，是有名的害河。淮河治理，最初是出于减少水文灾害的目的，这是新中国第一条全面、系统治理的大河，治淮是新中国大规模治水事业的开端。
另一方面，淮河也是水污染最严重的河流之一。“九五”启动的水污染防治，是我国历史上第一次大规模的流域水污染防治，防治的“先导”也是淮河。
“目前，流域防洪除涝减灾体系仍不完善，水资源短缺、水生态恶化和水利管理薄弱等问题亟待解决。特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，淮河流域水问题更加突出，保障流域防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的任务更加艰巨。”淮河水利委员会主任钱敏说。
就此，中国工程院院士张建云强调“人均水资源量少，水资源时空分布不均匀、资源紧缺是我国水资源的天生禀赋。时间分布不均匀决定了旱涝并发多发，空间分布不均匀致洪涝灾害严重。”
淮河水利委员会委员徐迎春说，《淮河流域规划报告》是新中国成立以来淮河流域第一次比较系统的综合规划，根据规划，在淮河上游修建了山谷水库。此外，淮北大堤、临淮岗、洪泽湖大堤加固等一批项目后来相继实施。
淮河流域是我国粮食重要产区，历史上素有“江淮熟，天下足”的说法。淮河流域人口密集，季节降水不均，到了冬春枯水期，人畜饮水等都有问题，且不要说春耕灌溉用水等。于是，为保障流域的防洪安全和供水安全，在淮河上修建了近万座闸坝，“河流闸坝密布”。
在夏季，由于水量充沛，为了防洪，各大水库大坝均开闸放水。于是，淮河干流、重要支流沙颍河、洪汝河等水质清澈；到了雨季末期，各闸坝关闭，开始蓄水。
“流水不腐”，各大水库以及水利工程的建立，为淮河流域的防洪安全和供水安全提供了保障，但是也导致了水体污染。加上在改革开放后，当地经济和工业的快速发展，淮河水污染问题十分严重。在雨季前夕，为腾出库容，各闸坝纷纷开闸放水，大量污染团下泄，于是，淮河流域发生了多次严重的突发性水污染事件。
历年污染成心病
淮河这条承载全国1/6人口的中国第三大河，自1978年以来发生过多次重大污染事故，1989年，1.1亿立方米的污水经蚌埠闸下泄，形成60公里污水带，造成江苏淮阴市经济损失1250万元；1994年，发生震动全国的“7·23”特大污染事故，持续时间55天，污染农田5000余亩，经济损失1.7亿元；2001年，淮河上游1.44亿立方米污水形成20余公里污水带，水利部门从骆马湖调水8亿立方米补进洪泽湖；2002年，1.3亿立方米污水下泄，仅江苏盱眙受污染的水面就达5.3万亩；2004年7月20日至27日，淮河爆发有史以来最大的污染团，如同巨大的黑蘑菇，从充斥河面的黑色污染水团全长133公里，总量超过5亿吨。
但淮河不断爆发的污染问题却与其投资治理的费用格格不入，淮河可以说是我国投入最多、开展污染治理最早的大江大河。据了解，1991年以前，国家和地方对治理淮河的投入每年只有1亿多元，1991年淮河特大洪灾以后，国家每年的投入上升到8亿—9亿，但仍不足。1998年后，治淮投资呈现国家拨款、地方资金、水利基金、国债等多元化趋向，仅中央投资额度就达到每年20亿元左右。而至2004年治淮近十年费用总投入已达600亿元。因此2004年淮河爆发最大污染团后，各界纷纷质疑600亿元投入是否付诸东流，而淮河污染还依然是流域内各大小城市心头之痛。
事实上，早在2013年7月，国家发改委和水利部组织制定了《进一步治理淮河实施方案》，用以指导进一步治理淮河前期工作和工程建设。
其中，《实施方案》明确了淮河行蓄洪区调整和建设、重点平原洼地治理、堤防达标建设和河道治理、上游防洪水库、淮河行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建、流域管理能力建设等工程建设内容。还明确了各项工程的前期工作安排，并对工程的实施安排提出了意见，明确“十二五”期间是进一步治理淮河的主要时期，“十三五”期间基本完成进一步治理淮河38项主要任务。
同时，《实施方案》中还提及，有关部门和地方政府应做好项目前期准备和落实建设资金。那么未来淮河流域到底会投入多少资金，中央和地方的分配比例如何，预计会辐射到多少区域呢？
一位证券水利行业分析师表示，按照目前我国水利事业的投融资体制，中央财政对东、中、西部地区投入的基本配套比分别是3：2，1：1和2：3。淮河属于东部地区，因此凭以往经验，中央政府的投资将会占到比较大比重。“至于多少，毕竟文件也刚出来，谁也说不准。”该分析师还表示，如今A股市场共有16家水利上市公司，但由于水利公司基本都各自跑马圈地，也许未来只有淮河流域的本地水利建设企业有望会明显受益，比如安徽水利及与南大合作淮河流域治理的中电环保等。
此外，另一位不愿意透露姓名的水利专家透露，淮河整治之前之所以效果不佳主要有两点：首先是地方保护，这是造成淮河流域污染反弹的主要原因。流域内各级政府“重经济发展轻环境保护”的现象还很普遍。另外是资金投入不足，治污工程建设滞后。曾经淮河“十五”计划投资完成率仅占33%，个别省份甚至不足20%。污水处理厂建设缓慢，城市生活污水处理率低。“50年到100年内能够治理成功就很不容易了，要治理淮河必须先做好以上两点。
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