政府环境审计制度试水前行
为什么要开展政府环境审计?
■以环境审计为抓手，可以建立自上而下的纠偏机制，对地方政府和有关部门的环保工作予以调整纠偏。
中国环境报：在当前严峻的环境形势下，推出政府环境审计试点，是基于怎样的考虑，有何重要意义?
赵华林：建立健全环境审计制度，既是对我国现行环境管理制度的发展和完善，也是主动适应当前生态文明建设和环境保护新常态的重大制度创新。
习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但是环境污染越来越严重。究其根源，在于目前我国部分地方政府仍存在GDP至上的发展观念。在很多地方，党政同责始终没有落实，很多地方政府的发展责任是落实的，但是环保责任却是虚的。造成环境保护各项政策措施落实不到位，生态环境日趋恶化。为破解当前环境管理困境、应对严峻的环境形势，我国迫切需要建立一种自上而下的纠偏机制，从根本上改变地方政府唯GDP的发展观念，保障经济社会可持续发展。
审计，是国之重器。环境产品是公共产品，开展审计是应有之义。政府环境审计作为落实领导干部自然资源资产离任审计的一项重要工作内容，重点是通过审计各级政府环境履责的合法合规性以及履责的效果和效率性，督促各级政府落实环境质量保护责任。以环境审计为抓手，可以建立自上而下的纠偏机制，对地方政府和有关部门的环保工作予以调整纠偏。我们可以学习借鉴发达国家经验，运用审计的理论和方法，发挥中国特色的行政管理优势，建立和创新环境保护审计制度，突破环境资源困境，打造中国环境保护升级版，解决环境问题。此外，还可以避免当下各种单项检查过多现象，提高工作效率。环境审计是综合性的，着眼于宏观层面，可以把针对企业的检查和针对政府的检查都合并在一个检查中。
因此，开展政府环境审计试点，积极探索和研究政府环境审计制度的运行机制、技术和政策保障，建立和完善政府环境审计制度实施体系，不仅是建立和完善环境审计制度的内在需求，也是将环境审计制度广泛应用于各级政府环境履责效果评价，全面提升环境保护和管理工作效率的实践基础。
新《环境保护法》提出对地方政府进行考核，还提出“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督”。而要向人大进行的报告，必须经过审计后得出。《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)也提出，要“加强对大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计”，更是直接提出了环境审计的要求。这些，都对推动政府环境审计开展提供了动力，创造了条件。
开展政府环境审计试点工作的重要性不言而喻。当前，我们要贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及新《环境保护法》的有关要求，以改革创新为动力，用制度保护生态环境，把政府环境审计制度作为保障国家经济社会和环境健康运行的重要抓手，在全国建立一套统一、科学和可操作的政府环境审计制度框架体系。通过试点示范，研究和拓展政府环境审计制度的应用领域，为落实各级政府环境保护责任，建立生态环境损害责任终身追究制，推动我国生态文明建设提供必要的方法和手段。
推进政府环境审计可能遇到哪些问题?
■可能会触及一些部门利益，在操作上没有成例可循，审计能力存在不足。
中国环境报：据了解，政府环境审计试点工作目前是地方自愿开展的。请问，为什么率先在兰州开展试点?兰州具备了哪些条件?
赵华林：之所以选择兰州，一是近年来环境保护部和甘肃省委、省政府高度重视兰州市环境保护工作，支持开展了燃煤锅炉及其污染物“双清零”行动和工业污染深度治理工程。国务院办公厅在《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中将兰州市列为大气污染治理试点。环境保护部、国家发展改革委员会、财政部在《关于印发重点区域大气污染防治“十二五”规划的通知》中将兰州市列为全国“三区十群”47个重点城市之一。2011至2013年总计支持兰州市3.25亿元开展大气污染防治工作。兰州市通过实施环保大项目带动了环境质量大改善，近年来城市大气环境质量明显改善。
二是因为这几年兰州市在大气污染防治方面做了很多探索，如实行严厉的行政问责，实行网格化管理。但是，他们仍然感觉到要让全社会、让各级政府真正负起责任，就要探索出台一个综合性的长效机制，以促进大气环境质量越变越好，并且改善其他方面的环境质量。因此，在充分研究之后，兰州市主动申请试点，积极组织实施政府环境审计。
2014年底，由兰州市政府申请，经甘肃省环境保护厅推荐，环境保护部决定在兰州市开展环境审计试点工作。
中国环境报：试点工作可能会遇到怎样的困难和问题?您认为在开展审计试点中，要注意哪些问题?
赵华林：政府环境审计是一项全新的工作。一是从实施机制上看，政府环境履责涉及不同的部门，审计中可能会触及一些部门利益，需要政府统一协调组织;二是从内容上看，与传统的考核评价手段相比，它是从环境目标、实施、监测、监督评价等全过程实施的客观性鉴证，注重全流程和全生命周期对地方政府和企业环境保护责任的监督评价，从操作上来说没有成例可循;三是从实施能力上看，合规性审计、绩效审计、财务审计同时开展，存在能力不足或不匹配问题。
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