“水十条”出台 从水源到水龙头实施全程监管
实行最严格水资源管理制度
记者:“水十条”是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南,其中多处涉及水资源管理与保护任务,特别是第三条“着力节约保护水资源”,此次“水十条”具有哪些突出特点?
陈明:当前,我国水环境污染、水资源短缺和水生态损害等问题相互交织、相互影响,使水污染防治更加复杂艰巨。“水十条”阐明了最严格水资源管理制度要求,把用水总量控制、提高用水效率、科学保护水资源作为重要内容,体现了流域管理要求。要求对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,体现了水的流域特性。要发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用,健全跨部门、区域、流域、海域水环境保护议事协调机制。
“水十条”在重点强调全面控制污染源管理的同时,更加注重水资源的节约和保护,提出要实行最严格水资源管理制度,严控地下水超采,控制用水总量,加强工业、城镇和农业节水工作,加强江河湖库水量调度管理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
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对水质不达标区域挂牌督办
记者:关于水污染防治,“水十条”提出了什么样的治理格局?
陈明:“水十条”明确建立系统治理的格局。突出措施的系统性、综合性,多措并举,建立了从源头待末端全覆盖的水污染防治措施体系。同时,加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力,推进建立以水功能区纳污能力倒逼陆域污染入河排放的机制和考核体系。完善流域协作机制,发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用,探索建立陆海统筹的生态系统保护修复机制。
在执法监督方面,坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。并提出了对水质不达标的区域实施挂牌督办、国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况、邀请公众、社会组织其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查、支持民间环保机构、志愿者开展工作等一系列新的举措。
此外,会同有关部门共同建立从水源到水龙头全过程监管饮用水安全的工作机制,强化饮用水水源地保护,完善重要饮用水水源地核准和安全评估制度,开展重要饮用水水源达标建设,推进备用水源或应急水源建设。
建立重点监控用水单位名录
记者:“水十条”中水利部门牵头的任务有9项,参与的工作有35项,任务十分艰巨。下一步,在控制用水总量和地下水超采方面,水利部将围绕哪些重点作出部署?
陈明:一方面,实施最严格水资源管理和考核。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。强化取水许可管理,建立重点监控用水单位名录。到2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。
另一方面,加强地下水开发利用管理,严格控制开采深层承压水。依法规范机井建设管理,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。开展华北地下水超采区综合治理。
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