从根本上扭转污染防治的被动局面
从今年三月中旬开始，市人大常委会对《中华人民共和国大气污染防治法》进行了执法检查，力争通过不断地跟踪督查落实，把环境污染治理好、把生态环境建设好，向全市人民交出一份满意的答卷。
多措并举 创新执法检查方式
制定方案、成立执法检查组、召开动员会、邀请专家举办专题讲座、相关部门自查自纠、组织环保世纪行活动明察暗访……市人大常委会执法检查组在总结以往执法检查经验的基础上，丰富创新了此次执法检查的方式和方法。
——执法监督与群众监督相结合。将执法检查的通知、安排意见、调研分析报告、视察报告等，通过网络向社会公开，广泛听取当前我市大气污染防治工作存在的问题及意见建议，接受群众监督，既建立起与群众紧密联系的纽带，又增强了执法检查工作的透明度。
——执法监督与新闻舆论监督相结合。组织开展了环保世纪行活动，通过明察暗访，对黄岛区小橡胶轮胎企业污染、裸土扬尘等一批群众反映强烈、违犯法律法规的行为进行了曝光，充分发挥人大常委会在新闻舆论监督中的优越性与主动性，增强了执法监督的实效性。
——重点检查与全面自查相结合。在制定的执法检查安排意见中，明确指出了此次检查的重点领域与环节，同时要求政府及相关部门根据执法检查安排意见，结合工作实际，自查自纠，及时整改。区市人大常委会同步进行检查，加大了执法检查的覆盖面。
——贯彻法律与贯彻地方性法规相结合。在对大气污染防治法进行执法检查的同时，还对青岛市大气污染防治条例和青岛市机动车排气污染防治条例进行了监督检查，增强了地方性法规的权威性。
直面问题 加大调研力度
检查中，执法监察组直击大气污染防治的一系列根本问题：
——结构性污染问题突出。从能源结构来看，煤炭在能源消费中的比例过大，2014年环境统计数据显示，我市煤炭消耗总量为1500万吨，而天然气总消耗量为8.6亿立方米，占社会综合能耗比例低于1%,远低于国内平均3.6%、国际平均24.1%的水平。从新能源和节能改造发展速度看，我市2013年集中供热面积约13000万平方米，已实施的新能源供热项目约200万平方米，仅占1.5%，其余供热所用燃料几乎全为煤炭。
——城市环境管理总体粗放。当前，我市正处于城市化快速推进的历史阶段，建设施工和拆迁工地随处可见。因建筑、拆迁、裸土、堆场、交通等而产生的扬尘污染是大气污染的主要来源之一。
——机动车尾气污染日益凸显。目前，全市机动车保有量达203万辆，其中汽车173万辆。随着机动车总量增长，机动车排放的二氧化氮和挥发性有机物 (VOC)增多，进而导致臭氧浓度上升，成为影响空气质量的一个新的重要因素。
——重点行业企业大气污染问题突出。石化、钢铁、橡胶、化工、汽车、家电等行业排放的污染物是全市大气污染物的重要来源。特别是工业企业生产过程中排放的挥发性有机物直接参与空气中的光化学反应，促进了空气中细颗粒物的生成。
——监管体系不尽完善。有的单位对本部门、本行业涉及的大气污染防治工作重要性认识不够，有的管理事项，问题的发现多在基层，而查处在上层，信息流转不畅。有的项目区市和市属单位各执一词，导致问题长时间得不到解决。
此外，资金不足和科技支撑不强也制约了大气污染防治工作的深入开展、大气污染防治法律法规不够健、全民守法观念和公众参与意识有待加强……诸多问题我们一并摸透，形成了客观准确、数据翔实的调研报告，并将其纳入常委会执法检查组执法检查报告当中。
突出实效 提出治本良策
2015年4月29日，市十五届人大常委会第二十七次会议听取和审议了《市人大常委会执法检查组关于〈中华人民共和国大气污染防治法〉执法检查情况的报告》。常委会组成人员以强烈的紧迫感和责任心，历摆问题、分析原因、提出良策。
——加快实现经济绿色发展新常态。要加快实施转变经济发展方式，调整优化经济结构，增创发展新优势。提升产业结构层次，逐步实现经济增量绿色化;及早明确环保产业规划目标，大力发展和振兴环保产业;争取实施“一带一路”发展战略的相关政策，促进产业结构向技术高端、附加值高端和消费高端转变;大力推动产业布局调整，最大限度地腾出环境空间，实现发展方式的根本性转变。
——从根本上扭转污染防治的被动局面。加快能源结构调整步伐，深化燃煤污染治理;多措并举，加强机动车尾气污染治理;加强管理，强化扬尘污染治理。
——污染防治要实现全覆盖。进一步摸清大气污染源底数，建立大气污染源清单，以对症下药。建立大气污染防治长效机制，加大科技和资金投入，加强工业有机废气治理，加强服务业、单位食堂、露天烧烤、秸秆焚烧、垃圾焚烧等废气排放的有效管控。要高度重视港口大气污染治理，实施城乡一体化大气污染防控。
——要充分发挥法律法规的震慑作用。健全行政执法与刑事司法衔接机制，环保部门、公安机关、检察机关要联合开展统一行动，集中解决严重污染大气环境、群众反映强烈的突出问题。
——要营造污染防治的社会氛围。要增强公众的环境意识、责任意识，强化保护大气环境的法制观念;在全社会形成学法、尊法、守法、用法、护法的良好氛围，树立“同呼吸、共奋斗”的价值理念和行为方式。
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