大气污染防治工作任重道远
李克强总理近日对大气污染防治工作作出重要批示，指出大气污染防治工作初见成效，相关各方做了大量工作。那么，我国大气污染防治工作取得了哪些进展？目前，大气污染防治形势如何？下一步，大气污染防治工作还面临着哪些难点？为此，我们采访了相关专家。
对话人：环境保护部环境规划院副总工程师杨金田
采访人：本报记者郭婷
大气污染防治工作的成效主要体现在哪些方面？
■环境质量的改善以及污染物浓度的下降。这些现象变化的背后，实际上是大气污染防治措施在发挥作用。
中国环境报：数据显示，今年上半年，北京市PM2.5平均浓度同比下降15.2%，三大重点区域PM2.5平均浓度也都实现大幅下降。李克强总理近日指出，大气污染防治工作初见成效。您认为，大气污染防治工作的成效主要体现在哪些方面？
杨金田：李克强总理对大气污染防治工作的批示是对我国目前大气污染防治取得成效的肯定，是对深入开展大气污染防治工作的极大鼓舞。
大气污染治理工作初见成效主要体现为环境质量的改善，以及污染物浓度的下降。2014年，在不利气象条件下，全国PM10浓度比2013年下降2.1%，重点区域PM2.5浓度同比下降12.61%。2015年上半年，全国PM10浓度同比下降了8.5%，74个重点城市平均下降17.1%。大气污染防治的重点区域京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度同比分别下降了22%、16.2%和20.5%。二氧化硫、氮氧化物的浓度也都有所下降，京津冀同比分别下降27%、11.8%，长三角分别下降15.4%、4.9%，珠三角分别下降22.2%、19%，74个重点城市分别下降19.4%、9.1%。所以，群众从感官上也觉得空气质量变好了，蓝天白云多了。
这些现象变化的背后，实际上是大气污染防治措施在发挥作用，是工作的成效。《大气污染防治行动计划》发布后，各级政府高度重视，结合当地具体条件制定了实施方案，采取强有力的措施和科学减排，污染物排放增长的势头得到扭转，空气质量呈现出改善的趋势。
中国环境报：开展大气污染防治工作以来，尤其是近期，我国在大气污染防治方面做了哪些努力？您认为，最有成效、最根本的措施是什么？
杨金田：一是经济和能源结构调整和淘汰落后产能取得积极进展。调整产业结构、优化能源机构、淘汰落后产能是从源头解决大气环境问题的重要策略。早在2013年6月，国务院常务会议就明确提出，大气污染防治是经济升级的重要抓手。这一轮的大气污染防治，本身也承担了促进经济转型升级的重任。这是空气质量改善最有成效、最根本的措施。各地围绕结构调整、淘汰落后产能、化解过剩产能方面做了大量工作。当前，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能、新建项目基本得到有效控制，各地对违规在建项目开展分类清理。提前一年完成“十二五”落后产能淘汰目标，共计淘汰落后炼钢产能3110万吨、水泥8100万吨、平板玻璃3760万重量箱。在结构调整的过程中，能源结构也得到了优化，我国在能源消耗总量增加2.2%的形势下，煤炭的消费总量下降了2.9%，天然气供应使用量增加了8.6%，清洁能源的比例达到了16.9%。
二是重点行业大气污染治理稳步推进。2014年，SO2、NOX排放总量分别下降3.4%、6.7％，超额完成年度目标；完成了燃煤机组脱硫设施提标改造1.3亿千瓦、脱硝改造2.6亿千瓦、除尘改造2.4亿千瓦，新增3.6万平方米钢铁烧结机烟气脱硫设施、6.5亿吨水泥熟料产能新型干法生产线脱硝设施、3.1万吨/日平板玻璃生产线脱硝设施。石化行业挥发性有机物治理全面启动，基本完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理。同时，注重移动源的管理，淘汰黄标车600万辆，车用油品得到了升级，全面供应国四车用汽柴油。
三是结合城市管理，全面治理扬尘。各地的源解析结果显示，扬尘在大气污染中占据了非常高的比例。控制扬尘是一项非常经济、有成效的措施，包括道路扬尘、工地扬尘、城市扬尘等。通过治理，部分城市的施工现场基本实现了施工现场围挡、进出道路硬化、工地物料篷盖、裸露土地绿化固化、场地洒水、出入车辆清洗。一些城市大力推行“湿法作业、吸尘式清扫”工作模式，切实降低扬尘污染。同时，狠抓渣土车整治，对渣土车加装密封设施和GPS，建立监控平台，对渣土车违规行为重拳出击，有效遏制了物料抛撒行为。
四是整治燃煤小锅炉，降低低矮面源影响。各地区大力推进城市建成区集中供热供汽工程及管网建设，优先将增加的天然气供应量向煤改气工程倾斜，重点实施城中村、城乡结合部改造；加快造纸、印染、化工、陶瓷等重点行业落后产能淘汰，推动燃煤锅炉淘汰工作取得显著进展。2014年全国共淘汰燃煤锅炉5万余台、14.9万蒸吨，超额完成年度淘汰任务。新建燃煤锅炉审批关口也逐步收紧，各地区建成区普遍不再建设20蒸吨以下燃煤锅炉。
五是完善配套政策，保持环境监管高压态势。国务院和有关部门先后出台了提高排污收费标准、发电企业脱硝补偿标准、给予除尘电价补偿、油品升级等19项配套政策措施文件；中央财政投入了150亿元的大气污染防治专项资金，加大了建筑供热及节能改造、清洁生产、秸秆综合利用等投入，带动地方及社会投资2000亿~3000亿元。同时加大打击环境违法行为的力度，实施了按日计罚、公开约谈地方政府负责人和国控城市监测站点实时发布监测信息等措施。
我国大气污染防治工作的艰巨性具体体现在哪些方面？
■大气污染物浓度还比较高，大气污染物的排放总量还比较大，大气环境管理的精细化水平较低。
中国环境报：到了目前这一阶段，我国大气污染防治形势是怎样的？
杨金田：目前，我国大气污染防治形势依然严峻。2014年，全国330个地级及以上城市，PM10年均浓度为95μg/m3，超标36%；开展监测的74个城市中，PM2.5平均浓度64μg/m3，超标83%，成为首要污染物。重污染天气发生频次较高，2014年74城市共发生1494天（次）重度及以上污染，占比达5.6%；京津冀区域全年约有1/6的天数为重度及以上污染。大气污染控制结构性矛盾并没有解决，各种污染物排放总量十分巨大，空气质量与标准的要求仍有很大差距，大气污染防治工作任重道远。
中国环境报：那么，我国大气污染防治工作的艰巨性具体体现在哪些方面？
杨金田：首先，与我国城市空气质量标准的要求相比，我国大气污染物浓度还比较高。虽然现在大气污染物的平均浓度有所下降，但是距离改善目标还存在相当大的距离。2014年，74个PM2.5控制重点城市中88%的城市超标，超标60%的城市占到了61%；330个地级市PM10的达标率仅为31.7%，超标60%的城市占26.5%。特别是在遭遇不利气象条件，重污染的情况频繁发生，大气污染防治压力巨大，需要付出艰苦卓绝的努力。
其次，我国大气污染物的排放总量还比较大。2014年，全国SO2与NOx排放量均在2000万吨左右，工业烟粉尘排放量1300万吨，VOCs和氨的排放也非常大，远超出环境承载能力。按照欧美经验来看，实现大气环境质量的明显好转，最终实现空气质量达标，必须把各种污染物排放总量从现在的千万吨级水平降到百万吨级水平。
最后，我国大气环境管理的精细化水平较低。大气污染的来源与发生机制十分复杂，必须实施多污染物协同控制、多污染源综合管理，提高管理的精细化水平，进行科学施策。而我国空气质量模型、排放清单、污染来源解析等大气污染防治的关键技术仍较为落后，道路扬尘、建筑扬尘、秸秆焚烧、煤炭散烧等面源，非道路移动源以及工业无组织排放的管理较为粗放，在一些地区甚至是空白，远不能满足全面改善空气质量的需求。
我国大气污染防治下一步将开展哪些工作？
■实施多污染物控制、多污染源管理、精细化管理，同时实现区域联防联控。
中国环境报：下一阶段，特别是“十三五”时期，我国大气污染防治工作将开展哪些工作？
杨金田：《大气污染防治行动计划》中提出到2017年要实现的目标和一系列的政策措施，而这些政策措施能否落地是关键。“十三五”规划将在狠抓落实《大气污染防治行动计划》各项措施和要求的基础上，按照总的控制思路不变、重点不变、力度不减的原则，在2017年目标的基础上逐渐延伸到2020年。要从产业结构、能源结构调整和优化空间布局着手，利用清洁生产和全过程控制，从源头降低污染物的产生和排放。在控制措施方面，主要实施多污染物控制、多污染源管理、精细化管理，同时实现区域联防联控。
具体来说，首先，多污染物控制就是实现多污染物协同减排，包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs等多种污染物。只有将各种污染物的总量降下来，环境质量才能得到改善。因此，减排力度应该不断加大。
其次是多污染源管理。影响我国大气环境质量的因素不仅是点源污染，还包括面源、移动源、农业源等污染源。过去，我们对大的点源污染采取的控制措施较好，而对于其他污染源顾及较少，但恰恰是这些被忽视的污染源对污染物的贡献份额比较大。比如居民燃煤锅炉的污染，每年烧煤大约7亿多吨，这7亿多吨煤燃烧后基本没有经过脱硫、脱硝和除尘设施处理，相当于直接排放，这对环境污染的贡献是非常大的。所以，对这些污染源要进行全面管理。
第三是精细化管理。我国环境管理是粗放型的，精细化管理就是要顾及到每一个环节、工艺以及产品等对环境质量的影响。例如VOCs是PM2.5的重要前体物，也是臭氧形成的重要物质。对于VOCs这种复杂的污染物，要采取针对每个行业、每道工艺、每个产品进行污染控制的手段，才能将VOCs总量降下去。到底采取什么样的模式更加科学、合理，应该结合我国大气污染防治管理的特点，采取精细化管理方式。
第四是实现区域联防联控。大气环境质量问题是区域性问题，只有将区域内各地的污染负荷降下来，整个区域的大气环境质量才能得到改善。目前，我国在区域联防联控方面也建立了一些比较好的机制，但最重要的是，在规划阶段要做好区域环境质量改善的顶层设计。
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