郧文聚：国土资源部土地整治的六项工作
更新时间：2015-07-28 08:26
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一、两次全国耕地质量等级调查与评定，中低产田数量巨大
全国耕地质量等级的调查与评定一共做了两轮，2009年对18亿亩耕地进行了第一次全国耕地质量等级调查与评定，耕地的平均等级为9.8。2014年第二次全国耕地质量等级调查与评定报告，对20亿亩耕地进行调查，结果比第一轮差0.16。
全国耕地质量等级调查一共分15个等级，传统方式划分为高中低三等，高的是1-5等；中的6-10等；低的11-15等，以第二轮全国耕地质量调查与评定结果为例，结果非常出人预料，高等地占不到10%，中低产田达到了90%以上。土地整治中心考虑到社会上对这个结果理解起来比较麻烦，所以做了现在的转换，在高上面又设了一个优等，1-4、5-8、9-12、13-15，9-15定义为中低等，大约是70%，社会上比较好接受一点，但是，真正耕地的生产能力是比较差的。
成果公布以后，土地整治中心对各个省耕地资源本底生产能力和实际生产结果进行分析提出了土地耕地生产能力利用系数，全国0.64，即产能利用64%，低于这个数的是本底值发挥作用，高过这个数值则是有点利用过度。我国几个省确实出现了利用过度情况，但是也有不足问题。原因很简单，发达地方利用不足，越穷的地方，越过度利用，粮食主产省基本属于接近过度利用的状态。我们讲的质量等级主要是全部的生产能力，而不是土壤技术肥力，比土壤技术肥力更宽泛，包括基础设施建设工作。
二、全国污染土壤比重不大但不容小觑
环保部和国土资源部联合对全国75%左右耕地进行了调查，此次布点比较稀疏，国土资源部以2平方公里一个样本，环保部是8个平方公里一个样本。调查的耕地范围内，没有污染的耕地比重比较高，达到了百分之八十以上。
从污染比重看，好象可以放心一些，比重不大，但哪怕就是1%的耕地，也涉及到一千万人的吃饭问题，1%的污染也是不得了的事情，耕地污染还需要高度重视。
三、东北的黑土地追踪 莫让黑土变黄土
2014年国土资源部土地整治中心和全国政协一起去东北了解情况，很多黑土区已经出现了裸露现象，黑土退化非常严重。
已故中国工程院院士、水土保持学家关君蔚先生曾发出“莫让黑土变黄土”的呼吁。黑土地厚的一米多，薄的几十公分。几十年黑土利用过程中裸露现象比例不是特别大，只有百分之几，但是趋势可怕，如果黑土不将用养结合，黑土退化将非常严重。黑土地退化的防治迫在眉睫。
四、盐碱地治理迫在眉睫
全国盐碱化土地分成三大区：滨海、西北内陆和东北，盐碱地大概10亿亩，其中被当作耕地的接近2亿亩。这里面就反映出很多突出问题。比如滨海盐碱地的开发利用，已经不是耕地问题。要利用盐碱地作为耕地或者作为生态用地才能保障沿海地区的经济建设有一个好的发展，达到如果不拓展这块空间，城市发展空间或者工业化发展空间就会受限，地方经济发展就会受到土地问题的制约。开发利用、修复治理盐碱地迫在眉睫。
五、不动产土地登记 根本记不清楚
我国耕地细碎化非常严重，对耕地生产效率影响非常大。最近土地整治中心想把细碎化的耕地查清楚，于是进行了不动产土地登记，但事实上登记不清楚，这是比较严重的事情。
六、构建覆盖所有耕地的耕地生产能力动态变化监测系统
全国有2700多个县的耕地面积比较大，土地整治中心选了其中200个左右，每年进行监测，剩余2500个县每5年监测一次，监测点相对较少。相关工作已经布设完毕，正在实施。
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