20万罚款，环评果然是“没牙齿的老虎”
8月24日，环境保护部向中石油云南石化有限公司发出环法[2015]70号行政处罚决定书，叫停违法建设的云南安宁炼油项目，并处以20万元的罚款。根据这份“决定书”，环保部指出，中石油1000万吨/年炼油项目环境影响评价文件于2012年7月经环保部批复，2013年2月开工建设。2015年4月，环保部调查发现该项目建设内容发生重大变动，未重新报批环评文件而擅自开工建设。
对中石油这样的“大佬”而言，区区20万元罚款，简直是毛毛雨啦！相比项目建设方的违法事实，如常减压规模由1000万吨/年扩大到1300万吨/年，原本只批准了4个10万吨级的原油储罐建成了10个；不但厂区布局、工艺流程全部都发生了重大改变，而且新增了120万吨/年的延迟焦化装置区，如此轻飘飘的处罚怎能不让中石油喜出望外：
6月28日，中石油向环保部书面表示：不申请听证，不进行陈述、申辩。接受处罚并且着手开始补办环评手续。
接下来又会发生什么呢？罚款交了，补办的环评手续获批了，工程又重新开工了。这次中石油又赌赢了，——他们料定，环保部不会轻易叫停这个260亿元的“重大项目”。
这能怪环保部吗？不能。环保部做了该做的，其之所以对该项目仅处以20万元罚款，那也是依法办事。根据《环境影响评价法》第三十一条规定，对安宁炼油项目这类违法行为，只能处五万元以上二十万元以下的罚款。20万已经算是顶格处分了。
原本指望《环境影响评价法》的发布会掀起一波“环评风暴”，孰料，自2003年9月1日颁布以来，各类环评事件层出不穷，如2003年的深圳西部通道环评事件，2005年的圆明园防渗漏工程环评事件，2007年的厦门PX项目环评事件等，一次次架空环评制度。尤其是此次天津大爆炸案更是让人见识了环评制度的徒有其表。
环评制度在我国已实行了30多年，环评法的颁布更是赋予了其法律地位，但这一被全球公认为环保利器的环评制度怎么就被架空了呢？原因不外乎违法成本低，守法成本高。有据可查，架空中国环评制度的，主要是中国各级地方政府及大中型国有企业。地方政府和国企央企投资的都是动辄几十亿甚至上百亿的大型项目，工期紧，效益好，必须大干快上，故往往来不及或根本不想认真履行环评报批手续，就未批先建，就算被环保部门查到了认罚就是，顶多也就罚20万，过后补办完环评手续，照建不误。就这样，环评制度成了“没有牙齿的老虎”。
今年年初，中央第三巡视组在向环保部反馈巡视意见时，特别指出了环评方面问题突出，环保部相关领导也相继表态，要着力整治“未批先建”等“环评乱象”。3月18日，环保部办公厅发出《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》，要求各级环保部门应当严格依法，对存在“未批先建”“擅自实施重大变动”等环评违法行为的建设项目实施行政处罚。并且明确对建设项目单位性质为国家机关和国有企事业单位，且存在“环境影响评价文件未经批准或重大变动未经环评审批，建设项目基本建成”等五种情形的，还将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》要求，移送同级纪检监察机关追究相关人员责任。
既然有此规定，环保部为何只对安宁炼油项目罚款20万呢？可能是“通知”和“暂行规定”不具法律效力吧？解决办法不能靠权宜之计，根本之道是尽快修改环评法，大幅度提高违法成本，除了叫停违建项目，可处高额(上不封顶)罚款，还可同时责令其恢复环境原状；除了对责任人处以行政处分，还须移送同级纪检监察机关追究法律责任。尤其是对“先上车后补票”的先斩后奏行为不能轻纵和轻饶。
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