“小马拉大车”难题破解有道
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图中分别为“新津环保”APP的县局版本和乡镇版本。由于县局和乡镇的职能职责、监管侧重点不同，乡镇版减少了“目标工作”、“实时监控”、“群众举报”3个模块。
◆本报记者徐丽莉通讯员王立
水污染防治法实施情况的报告显示，目前我国单位面积环保执法人员为63.2人/万平方公里。当前，环境管理和监管执法任务繁重，但环保机构编制名额少、人手紧张，尤其是基层环保部门的情况更为突出。据调查，一个县级环保局的行政编制通常在20~30人之间，有的甚至不足20人。内设机构多为6~10个科室，除局领导，科长以下行政编制人员屈指可数。
但环境保护行政管理、监管、执法任务繁重，基层环保部门“小马拉大车”现象普遍。
四川省成都市新津县也面临同样的问题。近些年，中小企业迅猛增加，全县登记的工业企业就有618家，企业的每个项目从规划立项到正常生产，每一个环节都和环保部门密切相关。城镇化进程加快也使得环保工作从工业企业监管为主，向工业、农业、服务业环境监管“全面开花”转变。新津县环保局行政人员仅有9人，再加上直属单位县环境监察执法大队（25人）和下属单位县环境监测站（24人），总共58人，工作千头万绪、人员有限，许多工作显得力不从心。
新津县环保局把目光转向信息化，通过两期信息化项目建设，寻找基层环保人手紧缺的破解之道。
?依托国家省市信息化建设按需定制项目
目前，自上而下的信息化系统如污染源自动在线监测系统、全国排污收费系统、成都市环境监察移动执法系统等已经覆盖新津县。
“所不同的是，国家、省、市的信息化建设着眼于大局，注重环境管理整体性的问题，涉及县级自身特点的问题还需要我们自己开发建设。”新津县环保局局长文雁表示。
新津县内五河一江，水系发达，且处于成都市三大主要出境断面，水污染防治压力大，而国家、省、市在水环境信息化建设方面还没有统一规划，新津县因地制宜地开发了全域治水兴水模块。
已有国家、省、市的信息化建设项目为新津县信息化建设奠定了方向和基本保障。据了解，在新津县信息化建设过程中，四川省环保厅、成都市环保局在数据整合、数据分析以及开发方向上都给予了指导。在成都市环境监察移动执法系统基础之上，新津县还进一步开发了OA协调办公系统、污染源“一源一档”等，这也为新津县信息化节省了大笔的开发资金。
据了解，新津县两期信息化建设仅投入150余万元，就建成了目前的“1412”体系，即建成了1个数据中心机房，组建了污染源一张图、全域治水兴水、乡镇巡查、信访投诉4个工作运行模块，开发了1个“新津环保”手机APP，搭建了内部自动化办公平台和外部信息公开平台两大信息共享平台。
截至目前，系统累计录入有效数据12万余条，形成了全县污染源动态数据库。包括污染源基本情况、环评管理情况、总量管理情况、污防管理情况、监察管理情况、监测情况、流域监测数据、群众信访投诉数据等。
“以往开展环境执法，基本需要‘麻烦’所有的科室，现在登录系统动动手指就可以查出污染源所有信息，工作效率大幅提升。”新津县环保局的一名工作人员说道。
?绘制“污染源一张图”提高监管效率
“新津县不仅有工业、农业、养殖业等污染源，还存在河道管理等问题，人少事多，摸清污染源家底尤为重要，这是开展环境管理的基础。”文雁说。
为此，新津县成立了信息化建设工作推进领导小组，并通过每周工作例会，通报各科室业务数据录入共享情况，打破了各个科室的“数据壁垒”，完成了“一源一档”系统的建设，随后对全县污染源逐个进行现场信息采集和业务台账信息录入，并实时更新。目前，“一源一档”内有完整信息并通过审核的污染源有272个，正在完善信息的污染源有365个，实现了全县污染源信息的数据化和动态化管理。
“虽然摸清了污染源信息，但是新津污染源点多面广，人手又紧张，发生状况时我们需要快速锁定污染源，并立即掌握相关基础信息。”文雁表示。
于是，依托“一源一档”的数据支撑，新津县在进一步补充采集规模以下畜禽养殖场和“三产”污染源现场点位信息的基础上，绘制出新津“污染源一张图”。登陆“新津县地理环境信息系统”，记者看到新津县地图上布满了密密麻麻的点。据介绍，红色、紫色、绿色分别代表工业类企业、养殖类企业和三产类企业。目前，“污染源一张图”包含具体污染源1284个，其中工业类533个，养殖类477个，三产类274个。
“以往，污染源基本信息更新不及时，很多情况下，我们需要挨个找，做了很多无用功，现在污染源一张图让所有污染源一目了然，大大提高了工作效能。”文雁介绍说，一张图的绘制彻底实现了新津污染源的监控全覆盖和可视化，为进一步开展环境管理提供了依据。
?新平台连八方实现环境共治
环境管理工作今后更加强调精细化，58人如何拉动新津县环境管理这辆大车？
“环境不是靠‘管’的，而是要团结一切可以团结的力量，实现共治。”文雁说，发动镇乡基层力量成为新津县的选择。为此，以“污染源一张图”为基础，通过与网格化叠加，新津县环保局开发了全域治水兴水、乡镇巡查、信访投诉3个模块，并开发了不同版本的“新津环保”APP，调动乡镇人员的积极性。
据了解，目前新津县河道治理实行“河段片长”制，也就是县级相关部门主要负责人担任“河长”，河道沿线的镇乡（街道）党（工）委主要负责人担任“段长”，村（社区）支部书记担任“片长”，设置了8名河长，12名段长和66名片长。
新津环保局充分利用这一优势，壮大自身力量，开发全域治水兴水模块，将“河段片长”制落实到水系图上，8个市控跨界断面、13个县控跨界断面和全域治水兴水21段目标河渠的主要污染物浓度变化情况和治理成效一目了然。各河道的河段片长提供的信息可以实时反映到后台，形成了县环保局和乡镇村共治河道的局面。
点击全域治水兴水模块，南河、杨柳河、石头河、葛碾沟、金马河等河道清晰地展示在眼前，再点击新津县境内的“南河”入口，记者看到南河监测点位主要污染物浓度变化情况，工作人员告诉记者其中红色为目标值，绿色为实际监测值，可以发现南河COD值除了5月份略低，前4个月和6月份均远远高于目标值。
此外，新津县环保局还充分运用了县—镇乡（街道）—村（社区）三级网格。网格员可以用镇乡版的手机APP对网格内污染源基础信息及GPS定位数据进行采集，分级、分区域进行监管。在例行巡查中，镇乡环保机构工作人员会通过手机APP录入巡查情况，实时上传到系统后台，实时显示在“污染源一张图”上。
目前，各乡镇环保机构共计开展污染源巡查463次，巡查污染源点位377个。
同时，公众的信访投诉工作也由基层合力开展。信访投诉初访由各镇乡（街道）进行核实、调解，利用“新津环保”手机APP采集上传投诉现场的GPS点位信息和现场照片、录入处理结果，涉及环境违法违规行为的，交由县环保局立案查处。
新津县目前已经为乡镇环保机构落实环境保护监督、检查、发现、上报、环境信访案件的调查处理等，提供了可操作、可控制的标准化流程。同时，县环保局可远程监控各镇乡巡查工作开展情况，确保污染源巡查实现全覆盖、无盲点、可追溯。
“通过将环境监管工作下沉，新津县环境管理初步呈现出环境共治的局面。下一步，新津县将进一步对内打通环保各大业务系统，对外实现与机动车尾气监测、水文水质监测系统等的共享交换，构建新津‘大环保，大数据’。”
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