风险重重 饮水安否？
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重庆市北碚水厂供水范围主要为北碚城区及歇马街道片区，实际供水达6万吨/日。水厂的水源地位于长江重要支流嘉陵江北碚金刚碑段。高杨摄
环境保护部部长陈吉宁日前主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《长江经济带生态环境保护规划（送审稿）》(以下简称《规划》)。
会议指出，党中央、国务院高度重视长江经济带生态环境保护工作。习近平总书记多次对长江经济带生态环境保护工作作出重要指示，强调推动长江经济带发展要“共抓大保护，不搞大开发”。
《规划》坚持生态优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，建立健全长江生态环境保护协同机制，努力把长江经济带建设成为绿色生态廊道和生态文明建设的先行示范带。
◆本报记者刘晓星
今年4月3日，江西省宜春中安实业有限公司（现已关停）在暴雨期间，集中将厂区内含有大量重金属镉、铊、砷的废液偷排入袁河，导致袁河及仙女湖镉、铊、砷超标，由仙女湖取水的新余市第三水厂取水中断，新余市部分城区停止供水。这起重大突发环境事件至今让人记忆犹新。
但背后更引人深思的是，各类突发环境事件，对供水安全造成影响，也对城市供水提出了严峻挑战。
长江流域作为我国人口最多、经济活动强度最大的流域，也是水环境问题最为突出的流域之一。保护和改善长江生态环境，是长江经济带发展的先决条件和筑底工程。
那么，关系到11省市5亿多人的饮用水水源地安全如何保障？长江经济带饮用水水源地环境风险现状如何？环境风险防控工作进展如何？
关注一
长江中下游饮水安全存在巨大隐患
“上游化工企业、危化品运输和码头及输油管线等潜在风险源数量众多”
长江流域由于历史原因和城市建设的逐步推进，水源地与码头、化工园区、排污口等交错分布，在国家产业政策调整以及西部大开发的背景下，沿江工业园区布局密集，以重化工为主的产业同构化有加重趋势且正向长江上游转移。
追溯到“十二五”期间，环境保护部调度处理的突发环境事件中，涉及长江经济带11省市的共有316起，占全国总数的42%。12起重大突发环境事件中，10起涉及饮用水污染，造成严重的环境影响和社会影响，其中3起事件还造成了跨省界污染。
强化环境应急管理的背后还有一个重要因素，长江经济带上环境风险企业数量众多。据2010年统计，全国石油加工、化学制品制造、医药制造等三大类企业共计4万余家，处于长江流域11省市的企业共有两万余家，占比超过一半，较大、重大风险源企业达8000余家。
“上游化工企业、危化品运输和码头及输油管线等潜在风险源数量众多，是威胁长江干流，尤其是中下游饮用水水源环境安全的巨大隐患。”环境保护部应急中心相关负责人在接受记者采访时指出。
长江岸线资源丰沛，自古是码头首选地。记者日前在长江武昌段岸线采访时，湖北省武汉市武昌区副区长陈鹏向记者介绍说，在余家头饮用水源一级保护区环境综合整治工作开展之前，岸边上几十万吨砂石堆积如山，起砂，筛砂，制砖，运进运出，简单的工棚工具，粗放的作业方式，简陋的办公条件，都使得生产性污染负荷积重难返。同时，长江堤外江滩的“滩民”和周边部分市民在水源区搭建非法建筑物，圈地种菜、养鸡养鸭，喂猪放养，种种生活源排放的污染物同样构成饮用水水源地环境安全隐患。
环境保护部应急中心相关负责人在接受记者采访时介绍说，长江经济带饮用水源地环境风险源最重要的一个方面就是，历史遗留问题短时间内难以解决。
“部分水源保护区内的违规建筑或者居民区在保护区划定前已经建好，搬迁资金缺口过大，政府财政难以负担，搬迁和拆除存在困难；且个别地方政府对水源地保护工作还不够重视，环保部门已按照《水污染防治法》等规定，及时将饮用水水源保护区内存在的问题报告同级政府，建议对保护区内违规建筑、企业责令拆除或者关闭，但政府一直未采取有效措施。”这位负责人介绍说。
集中式饮用水水源保护区内的环境问题由于历史成因复杂、解决难度大，单靠环保部门无法有效解决。部分隐患涉及水利、农业、旅游、交通和环保等多个部门，一些地方还未建立起有效的联动机制，各部门之间无法形成监管合力，保障饮用水水源安全。
关注二
加大水源地环境管理力度
“随着饮用水水源地环境管理工作的推进，一批影响群众健康和绿色发展的突出环境问题得到解决”
黄石拥有着79.37公里的长江岸线，被称为“黄金水道”。同时，黄石沿江分布有花湖、凉亭山和王家里3个水厂，保障着全市80余万人的日常生活和企业生产用水。然而，随着货物吞吐量的上升和人们对港口环保等管理的规范，黄石港发展的“瓶颈”日益显现，内河湖泊通江达海能力萎缩。同时，长江岸线遍布的码头与泊位，成为水污染的严重隐患。
近几年来，黄石重拳开展饮用水水源地保护区和长江沿岸码头整治行动。数据显示，黄石拆除非法泊位123个、违章建筑200余处。
作为因港而兴的黄石，港口应该如何布局？黄石市政府副市长杜水生向记者介绍说，未来几年内，按照“一城一港一主体”城市发展战略，到2018年，黄石市区内除客运功能的码头外，其余码头全部拆除或者搬迁，届时将彻底改变市区、港区不分的局面，为中心城区居民创造一个干净、舒适的居住环境。
黄石仅是环境保护部近年来推进长江经济带饮用水水源地环境管理工作的一个缩影。随着工作的推进，一批影响群众健康和绿色发展的突出环境问题得到解决。
云南省自2010年起持续推进饮用水水源地保护工作，不断提升饮用水水源地环境保护水平。目前，云南省地级以上城市46个集中式饮用水源地水质达标率100%，全部164个县级城镇集中式饮用水源地水质达标率97.6%。长江干线饮用水水源地保护区内无码头分布。
湖南省自2015年以来一直将饮用水水源地的检查作为督查的必检项目，对于督查中发现的问题均第一时间向当地人民政府进行反馈，并将其列入督查整改清单。通过综合督查督政，推动了各地饮用水水源地保护工作。
四川省是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，即将出台《四川省党委、政府及有关部门环境保护工作职责分工方案》，对各级各部门饮用水水源地环境保护的具体职责特别是“党政同责”、“一岗双责”方面做出明确规定。四川省87个国控断面水质优于地表水Ⅲ类比例达到77.0%，6个出川断面常年保持达标，为下游饮用水水源安全奠定良好基础。
贵州省各地已基本建立了饮用水水源地巡查制度，对监督管理、法律责任等各环节进行细化，明确了在不同级别的饮用水水源地保护区的禁止行为，为加强饮用水水源地保护工作提供了有力的制度保障。
关注三
提升风险防范能力才能保安全
“逐步建立风险防控体系、企业环境应急预案管理体系，及时妥善处置涉饮用水突发环境事件”
重庆市长寿区经济技术开发区应急指挥中心的大屏幕上，闪烁着环境自动监测监控信息。重庆市环境监察总队总工程师龚宇告诉记者，这里的信息已经纳入全市环境应急指挥网络。
据介绍，重庆市环保局正在建设的全市指挥网络，整合了56个空气质量自动监测站、14个地表水自动监控站、332家重点污染源、436个排污口在线监控点的实时数据，以及全市135家重大风险源、139家较大风险源、400余家一般风险源、957个500人以上乡镇级饮用水水源地的信息数据。
“指挥网络实现了重点污染源监控预警与污染防治的结合、环境质量的监控预警与改善的结合、潜在环境风险预警与应急处置的结合。”龚宇说。
地处三峡库区和长江经济带核心的重庆市长寿经开区，其主导产业包括综合化工、钢铁冶金、新材料新能源、装备制造等，拥有21公里长江岸线。龚宇介绍，长寿经开区目前正在推进“一源一事一案”试点，率先实现了化工企业全覆盖，企业环境应急预案细化到现场和岗位，并建成了装置级、企业级、片区级、经开区级、流域级的五级水风险防范体系，确保极端事故状态下事故污水不流入长江。
为保障三峡库区生态环境安全，重庆市环境应急管理建设紧锣密鼓展开，在区域流域层面，重庆市各级环保部门已分别与四川、贵州、湖北、湖南、陕西等相邻省市、县区签订了共同预防和处置突发环境事件框架协议等十几项协议，对跨省市突发环境事件实行联防联控；率先在西部地区实现应急预案网上备案管理，已备案各类环境应急预案1729个；建立风险源信息GIS数据库，摸清全市841家环境风险企业风险底数……
记者从环境保护部了解到，下一步，将在长江经济带饮用水水源地实现风险防范与水污染防治相结合、环境监测预警与水质改善相结合、潜在风险预警与应急处置相结合，逐步建立风险防控体系、企业环境应急预案管理体系，及时妥善处置涉饮用水突发环境事件。
近年出台的应急政策
2011年全国饮用水水源地环境应急工作现场会召开；印发《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》。
2013年，环境保护部与交通部签署关于建立应急联动工作机制的协议。目前，长江经济带省市环保部门与交通运输部门都签订应急联动协议或建立相关机制。
2014年，《关于切实加强饮用水源保护妥善应对突发环境事件的通知》印发；部署开展全国城镇集中式饮用水水源保护区专项检查。
2015年，《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》印发。长江经济带饮用水水源地执法行动与水质生物毒性预警试点工作有机结合。
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