需多层面引导大货车绕行北京
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11月17日0时，北京市启动重污染天气橙色预警，环境保护部以及北京市环保局工作人员兵分多路，到各进京路口严查尾气超标的过境大货车并进行劝返。本报记者王亚京摄
◆本报记者张黎
11月17日零时，北京拉响入冬后第一个重污染橙色预警。环境保护部联合北京市环保局督查机动车污染时发现，外埠进京货车尾气超标问题突出，污染严重。
截至11月18日下午2时，共劝返外埠进京污染排放超标车549辆。
今年9月，北京市副市长张工就曾表示，北京正在研究制定外埠货车绕行本市的政策，计划采用经济和行政等综合手段，引导过境大货车绕行北京。
为何重污染天专门查大货车？其是北京夜间污染严重的罪魁祸首
一辆重型柴油车达标情况下排放污染物相当于50辆小轿车，不达标则相当于200辆
由环境保护部发布的《2016年中国机动车环境管理年报》指出，监测表明，随着机动车保有量的快速增加，我国城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点，直接影响群众健康。数据显示，全国货车排放的氮氧化物和颗粒物明显高于客车，其中重型货车是主要贡献者。此外，全国柴油车排放的氮氧化物接近汽车排放总量的70%、颗粒物超过90%，大货车及重型柴油车是污染大户。抓它，一点没错。
北京空气质量监测结果表明，在夜间12时左右至凌晨3时左右，是可吸入颗粒物浓度较高的时间段。北京市环保局分析认为，大量柴油货车夜间进城行驶是主要影响因素之一。
由于机动车尾气是流动性污染，如何在本地管理好外来车辆，是期待破解的难题。环境保护部机动车排污监控中心副主任丁焰也强调，进京大货车会带来相当大的污染排放，这些污染物都会积累下来，第二天早晨，本地车辆又产生新的排放，这样累加到一起，污染形势会更加严峻。
丁焰说：“一辆重型柴油车达标情况下排放污染物相当于50辆小轿车，不达标则相当于200辆。”
近年来，进京车辆数量逐年增加。有数据显示，目前外埠进京车辆达到每天30万辆左右，其中重型车占到1/3以上，外埠进京重型车中80%为过境，仅20%为进京运送生活物资。
此外，柴油不合格问题突出。河北等地正规加油站柴油合格率仅有一半左右，硫含量最大超标250多倍。华北地区存在大量黑加油站，仅河南省就打掉一万多家黑加油站点。
为啥长途货运爱走北京？高速路况好、收费低、计次收费
成本最高的公路运输，竟占到物流运输方式的七成以上
北京市延庆区是大货车过境北京的交通要道。以延庆区为例，周边地区的过境货车年均达280万辆，其中90%都是煤炭运输车辆。这些车辆对交通、空气环境等都造成一定影响和困扰。而每天从延庆区过境的1.6万辆大货车，其排放污染物总量相当于80余万辆国四标准小客车的排放总量。
货运途经北京，分析其中原因不难发现：北京市高速路况好、收费低，一公里0.5元；河北省高速路况差，一公里0.7元。而且河北省多为计重收费，北京市计次收费。另外，走北京路更近，交警文明守法情况较好。
走铁路运输是否可行？从各地区情况看，我国原料、粮食、矿产品等大宗货物的主要输出地区如东北、华北、西北等地，由于空车不足，其运输需求远不能得到满足。铁路运输地域性的运力与需求矛盾突出，表现为季节性能力紧张，收获旺季及春运、暑运等，经常是空车不足，这些货物因此被采取其他运输方式。此外，铁路运输能力适应性差、运力配置不尽科学、车种和货种受限等，都制约着铁路货运的发展。
走水路同样存在问题。水路路线固定且有限，尽管运价下跌，但需求也持续低迷。
种种原因造成这样一种畸形业态：成本最高的公路运输，竟占到物流运输方式的七成以上。
管住外埠进京大货车，咋就那么难？
车流量过大，对于检测不合格的外埠大货车难以处罚和劝返，使得监管措施大打折扣
记者跟随环境保护部与北京市环保局督查机动车污染，从11月17日零点到21点，一共检查了3000多辆过境货车，劝返了300多辆不合格及超标大货车。
许多货车司机拒不接受处罚和劝返，环境执法人员耐心地与司机解释相关的政策法规，反复地沟通交流，直到对方接收处罚和接受劝返。有时一辆车在原地停留三四个小时，才在执法人员劝说下返回。
也有司机不理解：“怎么我的车在其他地方都能跑，到了北京就不行了？”对此，延庆区环保局副局长康来钧表示，京津冀地区需要统一限值标准，防止车辆在异地出现判别不统一的情况发生。
由于车流量过大，一方面环保部门无法100%检测，另一方面，对于检测不合格的外埠大货车难以处罚和劝返，使得北京各区环保部门的监管措施大打折扣，很难达到预期目的。
而针对重型大货车的污染，基层环保人员坦言“执法很难”。严格讲，环保部门无权上路拦车检查，需要公安配合。对于油品质量，环保更是没有职权，只能呼吁。
诸如此次夜查行动，环保部门需要协调并联合交通等部门协同执法，每查一辆车需要10多分钟，在延庆对过路车逢车必查，只查了10个小时，道路就排起16公里的车龙，周边省份也横生“怨气”。
康来钧告诉记者，目前北京地区超过80%是过境车辆，原则上这些车辆在重污染天气下，应该绕行。他也呼吁有关部门特别是交通部门应该尽快拿出一些措施和方案，能否在重污染天气时让这些车实现绕行。
治理重型车，应从哪儿下手？
仅靠末端执法远远不够，还应从源头解决问题
丁焰表示，从保护人群健康角度考虑，应让重型车走人口密度小的线路。北京市也正在研究制定外埠货车禁止进入六环路内的政策。
从治本角度看，要改变运输模式，多走铁路，改变物流七八成是靠公路的现状，让铁路承担大部分物流。
从治理角度看，应提高新车达标比例，治理在用超标车辆。
更为紧迫的是，京津冀地区应共同协作，共同实施。应加快落实联合执法、超标车异地代收罚款、区域市场新车一致性等工作，尝试通过经济杠杆引导大货车绕行。
治理大货车污染，仅靠末端执法远远不够，还应从源头解决问题。
北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生在接受媒体采访时曾指出，许多重型车生产厂家为了降低生产成本，应该配置的基本设施没有配置或者打了折扣，最终导致排放无法达标。而自主品牌占主导地位的重型车市场，更是不遵守排放法规的“重灾区”。
“擒住”重型车污染，除了与周边省市开展环保协作之外，根本之举还要全方位从严管控。丁焰指出，需要构建完善的机动车环保达标监管制度，严格实施机动车和油品标准，加大监管力度。只有多管齐下，才能大幅降低重型柴油车排放的污染。
中国环境科学研究院大气环境研究所研究员胡京南也表示：“在加大重型柴油车污染防治过程中，政府监管环节尤为重要。”应切实加强重型柴油车生产、销售、使用和淘汰等全过程的环境监管。
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