宿迁土壤污染防治有章法
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江苏宿迁市日前颁布实施《土壤污染防治工作实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，宿迁将根据土壤污染特点及其区域分布，针对多环芳烃、石油烃、农药、重金属等典型污染类型的受污染农用地、污染地块，分批实施2个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，力争2020年底前完成。根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。
搭建平台
进行土壤污染防治，需要了解土壤环境质量状况。除了详查，还应建立监测网络。《方案》提出，在2017年底前，宿迁将完成土壤环境质量国控监测点位设置；2020年底前，建立健全宿迁市土壤环境监测网络，实现土壤环境质量监测点位所有县（区）全覆盖。
宿迁市在布设土壤环境例行监测试点基础上，将全面开展土壤环境例行监测，每5年完成一次例行监测，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。各地可根据区域特点，提高监测频次，增加特征污染物监测项目。
《方案》重视农产品产地环境安全监测预警，在大宗农产品主产区、永久性“菜篮子”工程蔬菜基地设定监测点，协同监测土壤和农产品中有毒有害物质含量。完善包含布点、采样、制样、分析、质控、评价以及样品库管理在内的土壤环境监测技术体系，保证监测数据质量。
《方案》明确，宿迁利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，力争在明年上半年完成土壤环境基础数据库建设，打造宿迁市土壤环境信息化管理平台。在宿迁市“互联网+绿色生态”体系中，遵循统一标准规范，整合土壤环境相关数据，实现土壤环境保护的大数据服务功能，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。
严控污染
《方案》提出，宿迁将实施主体功能区战略，推进县（区）严格落实主体功能定位，以土壤、水资源、环境容量等资源环境承载能力为依据，划定生产空间、生活空间、生态空间，强化空间用途管制，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束，推进重点行业企业“入园进区”。
禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；大力推进新型城镇化与城乡发展一体化、优化城乡空间布局，加快城区老工业区搬迁改造，结合产业结构调整、化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
宿迁还将切实加大耕地保护力度，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。
今年起，选择有条件的区域将开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。同时全面整治尾矿、含放射性废渣、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
明确责任
《方案》按照“谁污染，谁治理”原则，规定造成土壤污染的单位或个人，要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人，承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级政府，依法承担相关责任。
自今年起，各设市、县（区）人民政府要与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。
《方案》指出，对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级政府主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。
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