国内电子垃圾回收陷困境 如何解决最后一公里难题？
“四机一脑”的回收处理过程中，主要问题在于“最后一公里”。根据中国家电研究院调研，2015年，废弃电子产品的回收渠道中，个体回收渠道占比高达85.86%。这使得电子垃圾的供货渠道极度分散，难以形成规模。
如果以2007年苹果发布第一代iPhone作为智能手机的起点，至今10年来，全球已经销售了70亿台智能手机。当然，如果计统计上非智能手机，10年中生产的手机数量飙升到超过170亿台，其中仅中国生产的手机就超过120亿台。
而根据Gartner最新公布的全球数据，截至2016年底，全球正在使用的手机、平板、PC的总量达到70亿。这也就意味着，过去十年间，废弃的手机产品超过了100亿台。那么，100亿台废弃的电子垃圾，是否有得到妥善处置？其实并没有。
刚刚结束的MWC上，三星在其最新品发布会期间遭到某国际组织的抗议。此前，三星因为安全隐患回收了430万台Note7，但始终未公布这些Note的处置方案。
2016年11月开始，某国际环保组织在全球筹集3万多名公众签名，呼吁三星公开召回手机的处理计划，呼吁三星开发更有效的拆解系统、降低对环境的危害等等，但并未得到三星的公开回应。与三星不同，苹果在2015、2016年陆续公开其电子垃圾的回收处置方案，并且向媒体公开其回收工厂。2015财年，苹果公司回收了超过约4万吨电子垃圾，从中提炼出约2.8万吨可回收利用的材料，包括1吨黄金和3吨白银。
但是，此类事件都并没有引起广泛关注。毕竟，电子垃圾的污染远没有空气污染、水污染那么让公众重视，而且，电子垃圾的回收处理也始终没有完全成熟的产业链。
绿色和平东亚分部污染防治项目主任刘华告诉记者：“一部手机里有50-60种金属、化学品，其中包含多种重金属、有毒有害化合物，如果进入环境都会造成严重污染，材料焚烧处理还会产生剧毒的二噁英。”
此外，手机部分供应链也会产生严重污染，以被称为“石墨之都”的黑龙江鸡西为例，此地出产的石墨广泛应用于电池之中，但当地市民饮用水中的铅污染已经超标700多倍。
补贴基金入不敷出
电子垃圾回收处理问题，起于家电、PC时代。起初，政府部门以“家电以旧换新”政策推动废旧家电的回收处置。2008年，国务院出台《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，提出新的管理办法，并于2009年制定《废弃电器电子产品处理目录》，将电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑（四机一脑）列入管理名单。
直至2012年，财政部出台《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，四机一脑的生产者需要按照每台设备7-13元的标准每季度缴纳管理基金。此基金将主要用于补贴废弃电子产品回收处理企业，其中，回收企业处理电视、冰箱、电脑的补贴额为80元/台，空调、洗衣机为35元/台。该政策2012年7月1日起正式实施。
2012、2013、2014、2015年，该基金征收额度分别为8.54亿、28.1亿、28.78亿、27.15亿，总计92.57亿元。2013、2014、2015年，基金补贴额分别为7.53亿、33.92亿、53.97亿，总计95.42亿元。回收处理废旧电子产品分别为，4000万台、7000万台、7500万台，总计1.85亿台。
因为补贴标准并未完全匹配产业报废率、处理难度，电视机补贴额度过高，空调过低，处理企业为追求补贴，使得电视机最终拆解量达到理论报废量的180%，而空调拆解量则只有理论报废量的0.25%。其余产品维持在20%-30%之间。
2016年，财政部调整基金补贴标准，略微下调了电视、电脑的补贴额度，将空调补贴标准从35元提升至130元。
需要指出，按照目前家电、PC市场计算，可征收的基金每年维持在27亿~28亿之间，但处理企业、年处理量不断提升，补贴额度仍将持续上涨。具备处理资质的处理企业也从2013年的64家增长至109家，企业年处理能力从8800万台增至1.5亿台。
目前，基金已经呈现亏损状态，而且可以预计此后每年亏损额度都将超过30亿元以上。2014年，《废弃电器电子产品处理目录》修订，电话、手机均纳入新名单之中。同时，向手机企业征收处理基金的策略也开始提上议程。但至今，该政策仍未落地。
一位手机行业资深人士告诉记者：“2016年初，是讨论最激烈的时候，当时传言手机的环保税是‘每台6元’，但据说2016年两会的时候被否决了，之后就没有进一步的消息了。”根据工信部数据，2016年，国内市场手机销售量5.6亿部，以“每台6元”标准计算，可征收33.6亿元基金。
事实上，不仅手机的处理基金处于搁置状态，“是否可以根据企业的环保贡献度、产品环保指数来制定不同的征收标准；一部手机该如何拆解、拆解到什么程度，拆解手机的环保企业应该具备什么样的能力、什么样的生产线，都还是未知数。”一知情人士介绍，“虽然，所有人都知道这个势在必行。到现在为止，这些却都没有落地。”至少，没有手机厂商愿意主动推动这些政策。
除基金补贴制度之外，2016年1月，工信部出台《电器电子产品生产者责任延伸试点方案》，格力、TCL、联想、华为等企业均在试点名单之中，但目前为止，关于试点的进展信息始终无任何披露。
最后一公里难题
基金补贴是加速产业成熟的方式，但却不可能成为产业可持续发展的要素。
“四机一脑”的回收处理过程中，主要问题在于“最后一公里”。根据中国家电研究院调研，2015年，废弃电子产品的回收渠道中，个体回收渠道占比高达85.86%。这使得电子垃圾的供货渠道极度分散，难以形成规模。
2015年，由政府颁发资质的109家环保处理企业的总处理能力达到1.5亿台，但年处理量仅7500万台，处理能力浪费了50%。
“处理企业需要依据核定后的拆解数量才能获得补贴，现在有109家处理企业，对货源竞争激烈，需要花费大量的资金购买电子垃圾，”绿色和平东亚分部污染防治项目主任刘华告诉记者：“很大程度上，国家补贴的基金，最终都落入了游商走贩手中，并没能大幅提升企业的处理能力、效率。”此外，企业大多没有资金进行技术更新，只是一直做简单拆解，靠补贴支撑，急需整合升级。
在被视为“千亿级市场”的二手手机回收行业，这一问题同样显著。
“一年3亿-4亿的闲置手机，二手手机的平均回收价400元左右，市场规模很大，”知名手机回收平台回收宝合伙人熊洲告诉记者：“千亿级市场，但基本还没有竞争，大家都是大海里游泳，因为回收率实在太低了。”
回收宝成立于2014年7月，是以“网站+顺丰快递”为模式的手机回收平台，主要与华为等手机公司、三大电信运营商合作密切。2016年6月，回收宝获得近亿元的A轮融资，11月又获得SMC世铭集团的投资。2016年，回收宝回收手机约100万台。
据记者了解，目前市场上存在大量的手机回收平台，目前成交量最大的为成立于2012年的爱回收，2016年，爱回收的业务总量超过500万台，营收17亿，此数据包含相机、笔记本等产品在内。此外，58同城旗下二手交易平台转转在2016年自营交易量为80万台，而使用转转验机平台的客户自主交易量为330万台。除此之外，淘宝旗下咸鱼平台也存在为数不少的手机交易，但咸鱼暂未公布其销量。
2016年，手机回收的百度指数从1500点增至3000点，5家平台在百度投放广告，以手机回收为关键词在百度前几页中检索出的企业超过数十家，但是，没有哪个企业的回收数据能够超过整个市场保有量的1%。
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