以全过程控制为抓手防范危险废物环境风险
加强基础培训，提高各级政府和相关部门对危险废物的重视程度，形成水、气、渣三位一体的污染防治格局。推动危险废物科学化和精细化管理，以环境风险控制为原则，采用全过程控制和分类管理手段，防范危险废物环境风险。
◆章赫天
危险废物具有腐蚀性、易燃性、反应性等特性。近年来，涉及危险废物贮存、转移、运输、处置过程中发生的环境污染事件时有发生，破坏了生态环境。
我国危险废物监管和技术支持体系初步形成，但各地区危险废物监管水平参差不齐，监管环节薄弱，危险废物监管力量需要进一步加强，技术支撑能力有待提高。
当前，我国危险废物管理存在以下问题：一是涉危险废物企业底数不清。部分医院医疗废物以及企业、高校、科研机构的实验室废物等尚未有效收集。有的危险废物及涉危废企业没有被纳入监管范围。二是危险废物管理水平和鉴别技术待提高。有的危险废物产生单位配套的危险废物贮存、利用和处置设施水平落后。三是有的地区危险废物集中处置设施建设进度缓慢，危险废物管理制度执行存在疏漏。四是诚信自律意识缺失。有的企业对危险废物规范化管理重视程度不够，存在管理制度不全、投入不足、台账不清等问题。
为加强我国危险废物管理，笔者提出以下几点建议：
第一，加强人才培养，提高管理意识和管理水平。危险废物的认定专业性较强，而我国开展时间较短，从事危险废物管理的人员特别是基层管理人员，危险废物的专业知识相对缺乏。为此，应加强基础培训，提高各级政府和相关部门对危险废物的重视程度，将危险废物管理与水、大气污染治理并重，形成水、气、渣三位一体的污染防治格局。推动危险废物科学化和精细化管理，以环境风险控制为原则，采用全过程控制和分类管理手段，防范危险废物环境风险。
第二，加强危险废物源头管理，开展危险废物现状调查。加强风险排查，摸清重点行业危险废物产生和污染情况，进一步完善和落实危险废物申报登记和管理计划制度，掌握危险废物流向和污染现状。建立危险废物信息平台，收集危险废物污染防治的信息和数据，通过网站实现信息共享。
第三，严格新建项目环境准入，积极推行清洁生产。以废催化剂、精蒸馏残渣、生物制药废物等为重点，突出风险防控理念，提高工艺技术，开展清洁生产审核，减少危险废物管理过程中的总体环境风险。在环境影响评价环节对企业生产过程中产生的危险废物，严格按照《危险废物名录》对其种类、成分、性质、数量、贮存周期等加以确定，避免将危险废物作为一般固废处置或作为副产品出售。提高危险废物处置方式、数量和能力的综合水平，降低贮存量及转移量，从源头减少工业危险废物的产生量。
第四，完善制度，强化排查重点。强化重点行业排查。对于重点行业，从产废企业环境影响评价文件、危险废物转移计划、处置利用合同、危险废物转移联单等入手，摸清、摸准、摸全危险废物的产出、贮存、运输、接收、利用、处置等全过程真实情况。强化重点部位排查。以网格化管理为基础，对非法处置特别是倾倒危险废物违法犯罪活动高发的城乡结合部、县域边界地区、人迹罕至地区和废弃的厂房、院落、矿井、矿坑等重点区域进行拉网式摸排，重点排查可疑危险废物。对危险废物经营单位，重点查处接收的危险废物是否与上游产废单位委托利用处置危险废物的种类和数量相符；实际利用和处置危险废物种类和数量是否与接收的一致，是否存在向外非法转移危险废物的情况；利用处置过程中产生的危险废物的种类、数量和去向，是否存在危险废物非法转移和倾倒的行为。
第五，提高危险废物无害化利用和处置技术能力。加快《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》内相关设施建设进度，合理布局，规模发展危险废物集中利用和处置设施，鼓励危险废物产生种类单一、产生量大的单位自建设施利用和处置危险废物。同时，加强危险废物分类收集，推动危险废物专业化利用，建立健全危险废物综合利用环保管理制度。在危险废物产生单位小、散、多的工业园区或地区，发展危险废物分类收集、分类贮存和处置企业。加强危险废物利用处置和污染控制技术研发。将危险废物的处置费用纳入环保治理资金，推广危险废物污染防治最佳可行技术和最佳环境实践，提升危险废物安全处置工艺技术和产业发展水平。
第六，建立危险废物应急处置区域合作协调机制。加强危险废物全过程监管，提高危险废物应急处置能力。建立环保、公安、交通、安监和卫生等相关部门的合作机制，联合打击危险废物非法转移、利用和处置行为。建立危险废物规范化管理督查考核机制，加大对持危险废物经营许可证单位的现场检查力度。在危险废物跨区域转移时建立区域联动，加强对涉危险废物的交通运输单位、运输车辆及运输环节的监管，将危险废物产生、运输过程和接受等全过程均处于监管之中。及时发现收集非法排放、倾倒、处置危险废物违法犯罪案件线索，按照相关规定及时移交公安机关，依法追究相关企业、单位和个人的刑事责任。
第七，推进非工业源危险废物管理，提高危险废物管理效率。研究非工业源危险废物分类回收管理办法和激励机制，推进非工业源危险废物集中处理工作，针对废铅蓄电池、实验室废物等重点非工业源废物建立分类回收和集中处理试点。研究非工业源危废强制回收目录和制度，探索实施生产者延伸责任制。按照《危险废物豁免管理清单》，对16种在环境风险较小的管理环节中的危险废物，在全过程（收集、利用、运输、转移、填埋、水泥窑协同处置过程等）所列的豁免环节中，满足相应豁免条件时，按照豁免内容实行豁免，克服有限监管能力与复杂废物性质之间的矛盾。
作者单位：河北工业大学
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