多措并举夯实大气污染联防联控机制
【谷腾环保网讯】大气污染联防联控机制针对大气污染跨区域传输的特点，打破了行政区划界限，能有效解决大气污染治理“单打独斗”和“搭便车”问题。这一机制在京津冀及周边、汾渭平原、长三角等地区均已实行，成为系统推进大气环境治理的有效抓手。笔者认为，在当前大气环境质量改善成效仍不稳固的形势下，应进一步统筹财政投入、调动社会力量、压实各方责任，夯实联防联控机制。
一是统筹大气治理财政投入。联防联控机制最大的特点是突破了行政壁垒，在区域层面建立起一致的政策举措。但依靠行政举措并不能解决不同地区经济发展不平衡问题。区域各方受限于经济发展水平、地方财力等差异，投入财政资金进行大气环境治理的力度不一。此时，应从两方面着力，一方面发挥好核心城市的“火车头”作用，带动周边城市加大治理力度；另一方面，发挥好省级财政“平衡器”作用，省级在大气污染防治专项资金方面，给予财力薄弱的地方更多引导资金和入库项目支持，缓解财力薄弱地方投入不足问题。
二是加大市场化治理力度。城市携手防控大气污染主要通过联合开展督察、执法、联合攻坚等举措，达到联合治理的政策效果。从实施效果看，目前已呈现出政策过后的空气质量反弹问题。有学者研究北方地区秋冬季大气污染防治攻坚行动，空气质量在秋冬季攻坚方案实施期间得到改善，但在行动结束后则容易出现反弹。这表明，目前的联防联控政策效果尚不稳固，当行政手段退出后，市场手段未跟进补位，没有形成可持续治理效果。下一步，可采取切实有效的举措，如通过财政资金后补助、竞争性奖补等方式，引导市场主体主动减污降碳，提高环境治理成效的可持续性。
三是着力强化科技治气支撑。联防联控各项制度和工作安排只有按规律办事，才能达到事半功倍的效果。要精准监测，完善监测点位布局并提升监测能力，精准评价大气污染现状和联防联控政策效果。如针对近年来大气复合性污染增多的情况，投入布局超级监测站，可精准识别组分分类，为精准施策提供技术支撑。2022年秋冬季，四川省德阳市通过超级站监测出PM2.5组分中有机碳、元素碳、重金属铁等浓度较高，当地有针对性地对部分燃煤、冶炼排放企业和国道过境车辆进行重点管控，使污染物得到有效控制。要精准施策，借助专家团队力量分析大气污染物成因和扩散规律并相应调整工作举措。PM2.5相较于较粗的大气颗粒物，粒径更小，在大气中停留时间长、输送距离远，对区域大气环境质量的影响更大。鉴于此，区域联防联控应抓好化石燃料燃烧、垃圾焚烧、道路扬尘、建筑施工扬尘、工业粉尘等行业领域，稳扎稳打，逐个攻坚克难。
四是压紧压实区域各方责任。受近年经济下行、疫情叠加等外部因素影响，大量市场主体经营困难，政府财税收入锐减，一些地方片面拼经济，大搞项目建设，对大气防控力度有所减弱，违法排污现象有所抬头。此时，要坚守环境质量只能变好不能变差的底线，始终保持治污定力不动摇，进一步夯实联防联控各方责任。针对个别地方存在的放松警惕等现象，通过专项督察、审计监督等方式，落实联防联控职责，压实工作责任，确保环境质量不反弹。紧盯重点排放目标，严格限制“两高”项目盲目发展，严厉打击企业偷排漏排行为。强化目标任务考核，将减排任务下达到区域内各污染物排放单元，形成层层抓落实的良性循环。
工作单位：四川省生态环境厅审计处（巡察办）
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